（揚州）市八屆人大常委會第四次會議審議通過的《揚州市公園條例》，經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)將于近期正式頒布實施。《揚州市公園條例》是我市民生領(lǐng)域的首部地方性法規(guī)，也是國內(nèi)較早的關(guān)于城市公共空間的立法，條例的頒布實施必將對我市繼續(xù)推進(jìn)公園城市建設(shè)、提升公園管理水平起到很好的促進(jìn)作用，必將對我市城市發(fā)展和民生建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　揚州是中國園林城市，但傳統(tǒng)的揚州園林都是私家園林，“園林都是宅”，主要用于滿足園主的個人需求。個園、何園、吳道臺宅第自不必說，即使是瘦西湖，也是由靜香園、徐園、鳧莊等私家園林在解放后收歸國有連通集合而成。私家園主的身份雖然不同，但都必須有錢，其造園也是專供自身修身養(yǎng)性、交友會客，這也正是“也是銷金一鍋子，故應(yīng)喚作瘦西湖”的由來。這些原本的私家園林，現(xiàn)在雖然對外開放，但仍實施封閉管理，無論是小中見大、曲徑通幽的布局，還是亭臺樓閣、疊石假山的造園手法，主要作用還是供游人欣賞的景點，不宜作為全天候健身鍛煉之用。如果說私家園林是有錢人的園子，那么現(xiàn)在我們建設(shè)的公園則是所有人的園子。公園姓“公”，強調(diào)對公眾的免費開放、無門檻開放，是市民開敞的、無障礙的、全天候的公共活動空間。如果說園林是古城揚州的標(biāo)志，那么公園就是現(xiàn)代揚州作為宜居城市的標(biāo)配。揚州不僅僅是建幾個高大上的城市公園作為亮點，而是著眼于服務(wù)全城百姓，因地制宜建設(shè)公園體系，由園林城市向公園城市轉(zhuǎn)變。推進(jìn)公園城市建設(shè)，符合習(xí)近平總書記以人民為中心發(fā)展思想的要求，符合人民群眾的期待，符合世界宜居城市發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代城市公共空間發(fā)展的需要，不僅獲得了廣大市民的點贊，也得到剛剛在揚州召開的全省城市治理和服務(wù)現(xiàn)場推進(jìn)會的充分肯定。

　　造園當(dāng)隨時代，建園當(dāng)為百姓。我們推進(jìn)公園城市建設(shè)，強調(diào)人是城市的主體，以公園作為城市市民主要的公共活動空間，建設(shè)大中小層次合理、城市各個區(qū)間均衡覆蓋的公園體系，市民可以就近、便捷地到達(dá)身邊的公園；我們新建的公園大多為生態(tài)體育休閑公園，強調(diào)生態(tài)、體育、休閑、文化功能的疊加，綠化以喬木為主，水系和綠地得到了很好的保護(hù)，布置有健身步道、雨廊、條椅等配套設(shè)置和各類雕塑、標(biāo)識及城市歷史文化符號，增強了市民的可入性，也增加了居民的生態(tài)福利；我們對公園實行嚴(yán)格的管理，市民在這里可以避開車輛的喧鬧、寵物的打擾，更安心地親近自然、鍛煉身體、放松身心、享受生活。推進(jìn)公園城市建設(shè)，是落實綠色發(fā)展、共享發(fā)展理念的結(jié)合點，是推進(jìn)美麗中國和健康中國建設(shè)的結(jié)合點，也是推進(jìn)海綿城市、低碳城市建設(shè)的重要抓手。

　　公園建設(shè)不是錦上添花，而是生活必需。自2014年4月宋夾城生態(tài)體育休閑公園成功開放以來，揚州城市公園體系建設(shè)至今已建成開放市級中心公園10個、區(qū)級公園和社區(qū)公園126個、農(nóng)村文體活動廣場近1100個，市委、市政府提出的“111”公園體系建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)，以公園體系為主導(dǎo)的公園城市初具雛形。公園建了那么多，為什么建一個火一個？因為公園城市建設(shè)順應(yīng)了社會發(fā)展的規(guī)律，順應(yīng)了人民群眾的新期待。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和生產(chǎn)方式的不斷進(jìn)步，人們的生活方式也在悄然發(fā)生變化，具體表現(xiàn)為“三高三少”：城鎮(zhèn)化水平提高了，自然的生態(tài)綠地少了；生產(chǎn)機械化、自動化水平提高了，人們的體力勞動量少了；住房成套率水平提高了，人與人之間的交往少了。自然綠地少了需要以生態(tài)空間來彌補，體力勞動量少了需要以體育運動量來彌補，人員交往少了需要以增進(jìn)交流交往的公共活動來彌補，一言概之，人民群眾對環(huán)境、健康、休閑和公共活動空間等方面的需求越來越強烈了?！堆诺鋺椪隆?、《馬丘比丘憲章》等城市規(guī)劃經(jīng)典文獻(xiàn)中都反復(fù)強調(diào)，在推進(jìn)城市建設(shè)中，應(yīng)留出足夠公共空間作為公園和運動場。我們把響應(yīng)揚州市民的體育健身休閑和交流交往需求作為城市最重要的民生和最基本的公共服務(wù)，把宜居城市建設(shè)的重點聚焦到生態(tài)體育休閑公園建設(shè)上，可達(dá)、可入、可親近的城市公園體系，使得廣大市民可以在公園里運動、在公園里交友，在公園里享受健康、享受生活。公園不僅僅是錦上添花的好事，更是富裕起來的人民群眾生活的必需。

　　公園不僅惠及百姓，也重塑了城市。我國傳統(tǒng)的城市形態(tài)以街巷體系為主導(dǎo)，沿街設(shè)店，順巷布宅，公共活動空間只有廟宇和祠堂。工業(yè)化時期的城市形態(tài)以生產(chǎn)為主導(dǎo)，強調(diào)功能分區(qū)，公共活動空間以街道和商業(yè)區(qū)為主，少量的成片綠地也是位于居住區(qū)和工業(yè)區(qū)之間的生態(tài)屏障，不具有可達(dá)性和可入性。我們推進(jìn)公園城市建設(shè)，將公園體系作為城市規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分，以均衡分布的城市公園作為城市的重要節(jié)點，以沿路沿河綠化將城市綠地系統(tǒng)連為一體，錨固了城市形態(tài)，實現(xiàn)了市民公共活動空間從以商業(yè)街區(qū)為主到以生態(tài)體育休閑公園為主的切換。公園還是城市避災(zāi)場所、文化教育基地、步行交通的連接樞紐和提升城市價值的重要平臺，是城市重要的功能性設(shè)施。無論是世界最宜居的城市溫哥華，還是最繁華的城市紐約，公園多、大中小成體系都是共同特征。

　　公園不僅能影響一座城，也能改變一城人。我們新建的各類公園基本上涵蓋生態(tài)、體育、休閑元素，兼顧群體和個體、年長和年幼不同層次群眾的需求，這些老百姓家門口的公園，中老年人可以在這里健步、下棋、聊天、曬太陽，年輕人可以在這里打籃球、踢足球、參與各類體育活動，孩子們可以在這里滑滑梯、蕩秋千、玩蹺蹺板、嬉戲游樂，留下成長的記憶。各類體育、休閑組合也應(yīng)運而生，人們的交往不斷擴(kuò)大、朋友不斷增多，公民意識、規(guī)則意識不斷增強，到公園去已成為揚州市民最為歡迎、最為流行的生活方式。公園讓這座城市更加溫暖、更具溫馨、更有溫情，公園不僅改變著揚州人的體格和體質(zhì)，而且改變著揚州人的性格和氣質(zhì)。

　　公園不僅要建設(shè)好，而且要管理好、使用好。現(xiàn)在揚州公園城市建設(shè)已初步成形，我們還將要承辦2018年省運會和省園博會、2021年世界園博會，加強公園建設(shè)和使用管理顯得尤為重要。《揚州市公園條例》的頒布實施可謂適逢其時?！稐l例》首先規(guī)范的是各級黨委政府。公園建設(shè)有三個維度，一是遠(yuǎn)近，二是大小，三是公園的功能和美觀度，什么樣的公園最好？家門口的公園最好?！稐l例》規(guī)定公園體系要做到布局合理、覆蓋均衡、體系完整、功能多樣。各級政府要承擔(dān)起公園建設(shè)管理的主體責(zé)任，加強公園布局規(guī)劃的完善，繼續(xù)舍得把城市最金貴、距離老百姓最近的好地塊、具有一定體量的地塊拿出來建設(shè)公園，特別是要加大古城區(qū)和城市東南片區(qū)的公園布點密度，盡快實現(xiàn)城市市民步行10分鐘就可以到達(dá)體育休閑公園的目標(biāo)；城市公園管理部門和公園管護(hù)單位要承擔(dān)好公園的日常管理、維護(hù)責(zé)任，盡可能地多舉辦各類公共文化體育活動，吸引公眾參與，爭取公眾支持；廣大志愿者要主動參與公園的管護(hù)，主動參與市民的健身指導(dǎo)，引導(dǎo)廣大市民科學(xué)健身、科學(xué)運動；廣大市民在使用公園時，也要像愛護(hù)自家的園子一樣愛護(hù)公園的一草一木、一枝一葉，讓全體市民更好地親近自然、鍛煉身體、友好交往，努力使公園成為展示揚州市民活力的窗口和城市文明的標(biāo)志。

　　縱觀揚州2500多年的建城史，能夠留存至今的千年人工遺存，一是千年運河，二是千年古樹，三是千年古剎、石塔等，當(dāng)然還有千年文化。放眼遠(yuǎn)望，還有什么能傳續(xù)千年呢？我想這個城市的公園是可以傳續(xù)千年的，因為它們是這個城市所有市民的公共空間，是任何時代任何人都需要的活動載體。只有公共空間才是城市所有人的共同財富，才會得到所有人的關(guān)心、呵護(hù)，才能歷史的、永續(xù)地傳承下去。從這個意義上講，《揚州市公園條例》的立法，不僅是為了當(dāng)下的城市市民，也是為了歷史、為了我們的子孫后代。

　?。ㄔ瓨?biāo)題：努力建設(shè)人民滿意歷史傳續(xù)的公園城市——寫在《揚州市公園條例》頒布時）