目前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)階段，城鎮(zhèn)化率以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度增加，這給我國(guó)現(xiàn)有城市交通基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。此外，我國(guó)城市在發(fā)展建設(shè)的同時(shí)還受到國(guó)家保護(hù)耕地政策的限制，只能走土地集約型發(fā)展道路。因此，城市軌道交通將成為我國(guó)城市發(fā)展到一定規(guī)模之后城市公共交通體系發(fā)展的必然選擇。

　　截至2009年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已批復(fù)了全國(guó)22個(gè)城市的地鐵建設(shè)規(guī)劃；到2015年底，全國(guó)將開(kāi)通城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)線路87條，運(yùn)營(yíng)里程2495公里，總投資達(dá)9886億元。在這樣短的時(shí)間內(nèi)要完成如此密集和高強(qiáng)度的軌道交通投資建設(shè)，資金從何而來(lái)？政府用什么方式來(lái)解決資金和管理的問(wèn)題？筆者結(jié)合自己參與軌道項(xiàng)目咨詢服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，談?wù)剬?duì)軌道交通建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的一些建議。

　　傳統(tǒng)發(fā)展模式不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要

　　目前，我國(guó)的軌道交通設(shè)施主要還是采用由政府財(cái)政投入或“政府投資+銀行貸款”模式進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的方式。但是，由于軌道交通本身投資巨大、投入集中，給政府財(cái)政帶來(lái)了巨大的資金壓力，僅僅依靠政府財(cái)政無(wú)法滿足城市軌道交通的持續(xù)、良好發(fā)展的要求。同時(shí)，國(guó)內(nèi)在軌道交通建設(shè)方面主要采用的幾種投融資模式如政府投融資、市場(chǎng)化投融資、混合模式（PPP）等都有其各自的缺陷。加上在一般的軌道交通項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，過(guò)于重視工可研和工程設(shè)計(jì)，往往習(xí)慣性地忽視投融資策略及土地物業(yè)開(kāi)發(fā)等方面的前期研究工作，導(dǎo)致軌道交通項(xiàng)目與沿線土地的規(guī)劃、建設(shè)、開(kāi)發(fā)脫節(jié)，使兩者無(wú)法建立協(xié)調(diào)互促的關(guān)系。開(kāi)發(fā)時(shí)機(jī)的不恰當(dāng)，致使軌道交通的承載能力無(wú)法得到充分利用，土地物業(yè)的價(jià)值無(wú)法得到有效發(fā)揮；周邊土地物業(yè)開(kāi)發(fā)的不充分，直接造成軌道交通沿線客流稀少，票務(wù)收入不足，軌道交通項(xiàng)目的資金缺口加大，進(jìn)一步加重了政府財(cái)政補(bǔ)貼的壓力，形成惡性循環(huán)。

　　由此可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)的軌道交通建設(shè)無(wú)論在投融資模式上還是前期工作研究?jī)?nèi)容方面，傳統(tǒng)模式已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)的需求，最大限度地修正舊有體制的弊端、彌補(bǔ)傳統(tǒng)模式的缺陷、改變?cè)械恼鲗?dǎo)型投資模式，是軌道交通投融資體制改革工作的首要前提。

　　軌道交通建設(shè)應(yīng)與城市發(fā)展相結(jié)合

　　在目前的形勢(shì)下，如果政府能將軌道交通建設(shè)與城市發(fā)展有效地結(jié)合起來(lái)，則不僅能被動(dòng)單純地解決交通問(wèn)題，還能對(duì)整個(gè)城市的建設(shè)發(fā)展起到有效的帶動(dòng)作用。通過(guò)這種結(jié)合，政府可以隨著軌道交通的建設(shè)實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)：

　　推行“軌道+物業(yè)”模式和特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制，賦予投資主體一定程度附屬設(shè)施物業(yè)開(kāi)發(fā)權(quán)限，以物業(yè)綜合開(kāi)發(fā)彌補(bǔ)建設(shè)成本，多元化融資，引進(jìn)社會(huì)資本，降低融資成本，有效分散政府風(fēng)險(xiǎn)；改革創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，提升軌道交通運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平；實(shí)現(xiàn)軌道交通引導(dǎo)城市開(kāi)發(fā)，打造以軌道交通為骨架的發(fā)達(dá)的公共交通系統(tǒng)，建立公交導(dǎo)向的城市空間結(jié)構(gòu)；統(tǒng)籌軌道建設(shè)與土地開(kāi)發(fā)的關(guān)系，使軌道交通外部效益內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)軌道交通產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　創(chuàng)新前期工作內(nèi)容

　　同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)踐過(guò)程中，政府還應(yīng)充分重視軌道交通項(xiàng)目的各項(xiàng)前期工作，對(duì)項(xiàng)目涉及的工可研、投融資、物業(yè)開(kāi)發(fā)等方面工作進(jìn)行深入的研究，提出具有針對(duì)性、可行性的投融資策略方案，并進(jìn)行充分的論證，并從項(xiàng)目的規(guī)劃階段開(kāi)始，就控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，做到未雨綢繆，保證軌道交通項(xiàng)目的有序、順利運(yùn)作和良好的實(shí)施效果。

　　這種創(chuàng)新模式的前期工作，將更有效地促進(jìn)沿線各區(qū)城市空間的梳理和功能完善。如：確定不同的站點(diǎn)周邊開(kāi)發(fā)功能定位及站點(diǎn)交通功能定位；進(jìn)行軌道站點(diǎn)位置及線路優(yōu)化；總體掌握沿線可開(kāi)發(fā)土地資源情況；提出站點(diǎn)微調(diào)、優(yōu)化建議；提出站點(diǎn)周邊用地功能定位、地塊規(guī)劃指標(biāo)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度調(diào)整建議；提出交通及人行系統(tǒng)接駁設(shè)施建議；對(duì)站點(diǎn)與周邊用地綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)行論證（尤其是軌道交通工程與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的對(duì)接口）等等。在微觀層面上，對(duì)于沿線的重點(diǎn)地塊，更可以完成概念性總體規(guī)劃，為軌道工程與所選定的重點(diǎn)地塊的對(duì)接接口提供設(shè)計(jì)及預(yù)留條件。

　　在項(xiàng)目前期工作中，物業(yè)開(kāi)發(fā)研究和投融資方案研究的各項(xiàng)工作尤為重要，通過(guò)整體統(tǒng)籌規(guī)劃和深度研究，為項(xiàng)目提供有針對(duì)性、可行性的創(chuàng)新型投融資模式策略及方案，可以實(shí)現(xiàn)軌道和物業(yè)同步開(kāi)發(fā)，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　以深圳市目前正在進(jìn)行的地鐵6號(hào)線前期工作為例，其前期工作組由投融資顧問(wèn)、物業(yè)顧問(wèn)與設(shè)計(jì)院組合而成，在研究?jī)?nèi)容上突破了傳統(tǒng)模式的局限。在前期工作開(kāi)展伊始，即系統(tǒng)地調(diào)研和分析國(guó)外軌道交通投融資情況和運(yùn)營(yíng)管理體制，以及國(guó)內(nèi)其他城市軌道交通投融資和管理體制改革方面的創(chuàng)新實(shí)踐，分析其特點(diǎn)和適用條件，為6號(hào)線投融資模式的確定提供決策支持，為后續(xù)深圳市軌道交通可持續(xù)發(fā)展課題研究提供了充足的參考意見(jiàn)。在這些研究的基礎(chǔ)上，前期工作組還充分研究了6號(hào)線的相關(guān)項(xiàng)目條件，提出了合適的投融資模式，編制了實(shí)施方案，在通過(guò)政府的審批后，將指導(dǎo)項(xiàng)目的后續(xù)實(shí)施，以保障籌集到充足的建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)6號(hào)線的市場(chǎng)化融資。此外，深圳市地鐵6號(hào)線前期工作組還通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的深入研究，探索“軌道+物業(yè)”綜合開(kāi)發(fā)模式在6號(hào)線實(shí)施的可行性，實(shí)踐軌道交通TOD開(kāi)發(fā)模式和適合城市組團(tuán)快線的投融資模式。這些工作為實(shí)現(xiàn)深圳市軌道交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新城市開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。

　　綜上所述，相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分重視城市軌道交通項(xiàng)目的前期工作的重要性，從城市發(fā)展的高度，對(duì)軌道交通項(xiàng)目的融資、建設(shè)、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)進(jìn)行深入的研究，設(shè)計(jì)出具有針對(duì)性和可行性的創(chuàng)新型投融資模式，從而推動(dòng)投融資體制改革，促進(jìn)軌道交通行業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。