他們生活在城市里，干著又臟又累的活，住著夏天漏雨冬天進風(fēng)的房子，因為醫(yī)療費用昂貴“不敢”生病，學(xué)校也不會向他們的孩子敞開大門；回不去農(nóng)村，因為他們曾經(jīng)賴以生存的土地“種”上了樓房。目前，像這樣生活在城鎮(zhèn)里卻無法享有城鎮(zhèn)居民待遇、不能真正融入城鎮(zhèn)也回不去農(nóng)村的人口，大概有1.28億。

　　他們生活在城市里，去醫(yī)院看病通常要排隊三五天，出行經(jīng)常堵在路上，出門頂著灰蒙蒙的天空，呼吸著被污染的空氣，晚上枕著噪音入睡。他們享有醫(yī)保、社保，卻頂著就業(yè)、住房等壓力焦躁、疲累地生活；他們享受到了城鎮(zhèn)化的成果，也在承受著城市病的侵?jǐn)_。

　　是的，在過去的30年里，城鎮(zhèn)化發(fā)展快速而粗放，在帶動經(jīng)濟發(fā)展的同時也給人們的生活帶來極大困擾。當(dāng)前，無論是有“身份”的還是依然在城市門口徘徊的居民，都迫切希望城鎮(zhèn)化早日提質(zhì)，給自己帶來更輕松、舒適的生活。然而，城鎮(zhèn)化質(zhì)量如何提高？什么樣的城鎮(zhèn)化才是高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化？前不久，在由中國工程院土木、水利與建筑工程學(xué)部、中國城市規(guī)劃學(xué)會和山西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳共同主辦的中國特色城鎮(zhèn)化論壇上，專家學(xué)者對此進行了探討。

　　共識城鎮(zhèn)化質(zhì)量無法衡量是地方政府片面追求城鎮(zhèn)化率的主因

　　城市發(fā)展與資源環(huán)境的沖突加劇、城鎮(zhèn)發(fā)展失衡、城市病不斷擴散等問題在不同城市不同程度地出現(xiàn)，一些社會、環(huán)境、安全、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、收入分配等各方面的矛盾和問題不斷凸顯，群體性事件時有發(fā)生……2000年以來，我國的城鎮(zhèn)化率以每年大約0.9%的速度增長，然而城鎮(zhèn)化質(zhì)量并沒有實現(xiàn)同步提升。隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進，大量農(nóng)村人口向城市快速聚集所帶來的公共基礎(chǔ)設(shè)施不足、社會保障制度不平衡等問題嚴(yán)重制約著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。“由于對農(nóng)村人口短期內(nèi)大規(guī)模的遷移缺乏認(rèn)識和準(zhǔn)備，沒有整體而周全的規(guī)劃，一方面給城市各項基礎(chǔ)設(shè)施造成很大壓力，另一方面使新增城市人口長期不能融入城市。”中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長、中國工程院院士鄒德慈指出，這種“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的主要問題所在。

　　然而，很多地方政府對“半城鎮(zhèn)化”似乎并不介意，城鎮(zhèn)化的增長速度是否能夠趕超兄弟省市、城鎮(zhèn)化率是否高于全國平均水平才是他們眼中的重點。

　　“中國城鎮(zhèn)化之所以重數(shù)量輕質(zhì)量，就在于目前城鎮(zhèn)化的質(zhì)量無法衡量。”廈門市規(guī)劃局局長趙燕菁開門見山，直指問題根源。他指出，沒有辦法衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量的高低，是導(dǎo)致地方政府片面追求城鎮(zhèn)化率的根源所在。

　　“我認(rèn)為忽視城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的原因是多方面的，既有向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的體制性束縛，也有盡快融入國際全球化發(fā)展的外部壓力驅(qū)使，更有一些執(zhí)政者違背科學(xué)發(fā)展觀片面追求發(fā)展速度的主觀推動。從制度建設(shè)角度分析，其中一個重要因素是我們還沒有建立起比較完整的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評估體系，缺乏對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的客觀評價，也缺乏對城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的科學(xué)引導(dǎo)。”中國城市科學(xué)發(fā)展研究會中小城市分會會長李兵弟也就此表達了自己的觀點。

　　碰撞城鎮(zhèn)化質(zhì)量衡量指標(biāo)應(yīng)更綜合系統(tǒng)還是更簡單直接

　　那么，城鎮(zhèn)化質(zhì)量究竟該如何衡量？

　　前不久，《中國城市化質(zhì)量評估體系》編寫提綱向社會公開征求意見。在該套評估體系中，城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)并不單一，而是各種指標(biāo)的系統(tǒng)綜合。評估體系主要由城鎮(zhèn)化質(zhì)量評估指標(biāo)和由大眾參與的感性城市體驗兩部分內(nèi)容構(gòu)成。其中，評估指標(biāo)主要由和諧城鎮(zhèn)化、低碳城鎮(zhèn)化、活力城鎮(zhèn)化3部分組成；感性城市體驗主要由城市經(jīng)濟、城市主人、城市生活、城市文明以及城市自然5部分構(gòu)成。感性城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)包括看病難、看病貴解決得最好的城市，房價最難、最容易承受的城市，垃圾分類做得最好的城市，社區(qū)鄰里關(guān)系和諧度最強的城市，快樂指數(shù)最高的城市，剩男剩女最少的城市等各項基礎(chǔ)評估指標(biāo)近120條。

　　這套評估體系可以說集趣味性、親民性于一體，極大地調(diào)動了大眾的參與熱情，既反映了政府主張，也能表達民眾訴求。然而，趙燕菁卻對如此衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量并不贊同。原因很簡單——評估體系太過復(fù)雜。

　　低碳城鎮(zhèn)化、和諧城鎮(zhèn)化、幸福城鎮(zhèn)化、感性城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)這4個板塊涵蓋近300條基礎(chǔ)評估指標(biāo)，趙燕菁認(rèn)為，這樣的評估體系無論是評比過程還是結(jié)果都過于復(fù)雜，可操作性不強。“若想用一個衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量的指標(biāo)代替城鎮(zhèn)化率來引導(dǎo)地方政府的政績觀，那么這個指標(biāo)要像百分比一樣簡單、一目了然。”趙燕菁認(rèn)為應(yīng)以城鄉(xiāng)居民享受的公共服務(wù)來衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量，“打個比方，城鄉(xiāng)居民享受了義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)、社會保障等幾項公共服務(wù)，就算是合格的城鎮(zhèn)化，享受的公共服務(wù)越多，城鎮(zhèn)化質(zhì)量就越高。”

　　鄒德慈特別指出，檢驗城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，是看農(nóng)村和農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進程中得到多少好處。“如果城鎮(zhèn)化率提高很快，農(nóng)村卻存在大量‘空心村’、留守子女等問題，這顯然不是一個高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。”

　　應(yīng)對在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃中落實城鎮(zhèn)化計劃

　　城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評估體系尚未確定，而城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高已經(jīng)刻不容緩。專家學(xué)者紛紛為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、解決“半城鎮(zhèn)化”問題支招。

　　鄒德慈指出，國家和地方政府應(yīng)制訂全國和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的綜合性城鎮(zhèn)化計劃，變過去基本上由市場驅(qū)動、自發(fā)、盲目的農(nóng)民進城運動為有計劃、有引導(dǎo)的遷移行為。流出人口的地方調(diào)查本地區(qū)農(nóng)村富余勞動力資源，有選擇地確定人口流出方向和城鎮(zhèn)；接納人口的城鎮(zhèn)安排好就業(yè)崗位、住房等。同時，要在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃中落實城鎮(zhèn)化計劃。區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和空間布局，積極發(fā)展中小城市及小城鎮(zhèn)，提高其吸引力，增加就業(yè)崗位，引導(dǎo)農(nóng)民不要過分集聚于大城市。

　　李兵弟表示，我國已經(jīng)有了30多年城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的基本經(jīng)驗，無需言必稱洋行必舉外，可以認(rèn)真總結(jié)自己的經(jīng)驗。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃對城市群發(fā)展和主體功能區(qū)劃定的科學(xué)指引是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的有效手段。要以更加積極進取的精神推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，重點擴大城鄉(xiāng)規(guī)劃的實質(zhì)性空間覆蓋，提升村鎮(zhèn)規(guī)劃實際管理能力，縮小城鄉(xiāng)差距。