去年6月，2011城市發(fā)展與規(guī)劃大會召開，主題是“城市低碳轉型與綠色發(fā)展”；9月，2011中國城市規(guī)劃年會召開，主題是“轉型與重構”；12月，2011上海大都市規(guī)劃論壇舉辦，主題是“聚焦大都市轉型發(fā)展”……不必一一列舉，也無需過多解釋，在過去的一年中，“轉型”無疑是城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的關鍵詞。

　　國家統計局發(fā)布的數據顯示，截至去年，我國城鎮(zhèn)化率已達到49.68%。城鎮(zhèn)化即將突破50%的分水嶺，意味著城市將面臨從粗放、無序、低效率、不可持續(xù)發(fā)展向精細、高效、低能耗、有序發(fā)展轉型。國際經驗表明，這一時期既是重要機遇期，也是矛盾多發(fā)期。必須進一步加快轉變城市發(fā)展方式，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質量，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　作為城市建設和發(fā)展的龍頭，城市規(guī)劃也隨之擔負起轉型與重構的新使命。一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的提高，促使城市規(guī)劃從注重對增量空間的布局和計劃安排轉向對存量資源的優(yōu)化；另一方面，長期以來以物為本、效率至上的發(fā)展模式使城市的宜居性和可持續(xù)性受到極大挑戰(zhàn)，城市規(guī)劃真正轉向對“人”的關注迫在眉睫。

　　不僅城市的轉型賦予了城市規(guī)劃新的使命，市民對人居環(huán)境的重視和對城市規(guī)劃的要求也達到了前所未有的高度。如今，城市規(guī)劃除了要引導與調控城市發(fā)展建設之外，更要擔當起“給市民的未來帶來他們期盼的美好人居環(huán)境”的使命。一直以來，規(guī)劃都是自上而下的，但從一些社會熱點事件中，我們已經依稀可見普通百姓參與城市規(guī)劃、設計城市未來的影子：去年3月，名為“拯救南京梧桐樹、筑起綠色長城”的活動通過微博展開，萬千網友爭相表達對政府因修建地鐵移植梧桐樹的不滿，同時表達對寄托著感情與記憶的“那片綠蔭”的不舍，政府最終表示優(yōu)化建設方案，不會“一移了之”。在過去的一年中，類似這樣的民意最終影響規(guī)劃決策的事件屢屢見諸報端。然而，若要全面實施“陽光規(guī)劃”，使公眾參與成為系統性、長期性的工作，需要在不斷拓寬渠道的基礎上，不斷將公眾參與引向深入，挖掘市民參與的深度，探索實現從“公眾參與”到“公共決策”的轉變。

　　城市規(guī)劃行業(yè)似乎充滿了未知。未來30年，城市規(guī)劃能否主動引領城市轉型，引導政府職能轉變；能否不再局限于對用地管理的關注，而更多地轉向對人的需求和社會文化的關注；能否真正實現從傳統的空間技術向綜合性城市公共政策轉型……規(guī)劃轉型推動城市轉型的道路既阻且長。

　　城市的轉型發(fā)展為城市規(guī)劃帶來更多挑戰(zhàn)，城市規(guī)劃從政策法規(guī)到技術標準，從理論研究到教育體系，乃至規(guī)劃師和規(guī)劃管理工作者的工作理念和職業(yè)理想，似乎都尚未做好轉型準備。然而不可否認的是，在過去的一年里，城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)不斷進步。住房城鄉(xiāng)建設部會同國土、環(huán)保等有關部門審議了12個城市的總體規(guī)劃，報請國務院批復了8個。各地正在按照科學發(fā)展觀的要求，積極編制新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。新疆制訂了推進新型城鎮(zhèn)化行動計劃；浙江大力推動城鄉(xiāng)一體化，將27個重點鎮(zhèn)列為小城市培育試點；河南省委、省政府出臺了促進中心城市組團發(fā)展的指導意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理工作也有所加強。住房城鄉(xiāng)建設部新增向18個城市派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，派駐城市總數達到89個，督察員總數達到102名。督察員今年共發(fā)出督察建議書50多份，制止或糾正違法違規(guī)行為200余起。同時，還新增了35個城市、累計對71個城市開展利用衛(wèi)星遙感技術輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。各地從制度建設著眼加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，安徽、貴州等省印發(fā)了實施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度辦法，江西省出臺了違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為責任追究辦法，云南省出臺了規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的指導意見。太原、宜興、嘉興、蓬萊、中山、會理新增為國家歷史文化名城，國家級歷史文化名城總數達117座。重慶市突出了對抗戰(zhàn)歷史文化遺存的保護工作；新疆出臺了天山自然遺產地保護條例，加強了自然遺產保護。

　　這些，讓我們在走進2012時，更有底氣。