“到底是什么阻礙了我國真實的城市化水平？除卻所謂的‘半城市化’，有人叫做‘偽城市化’。很重要的一個原因就是土地制度。”全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟學家蔡繼明今年向“兩會”遞交了10份提案，其中6份與土地制度改革及城市化有關。

　　“人口城市化”嚴重滯后于“空間城市化”

　　“去年我國城鎮(zhèn)化水平達到51%，城鎮(zhèn)人口首次超過農村人口。”蔡繼明說，但是，城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計是按照在城市居住超過6個月以上，這里面包括2億左右進城務工的農民，雖然務工6個月以上，但是絕大部分并沒有真正變成城市居民。當然，戶籍是一個明顯的標志。

　　蔡繼明指出，“城市化”并不等同于城市建設。城市建設可以建大馬路、大廣場，各種基礎設施，但是真正的城市化指的是農村人口向城市的轉移。目前城鄉(xiāng)二元的土地制度，造成了地方政府千方百計去征收農民的土地，進行城市的擴張、建設，通過招牌掛可以得到大量的土地出讓金，俗稱土地財政。

　　另一方面，并沒有多少積極性把失地的農民變成城市居民。粗略統(tǒng)計，這些年失地農民達到幾千萬。他們工作沒有崗位，社保沒有份額，即使政府歡迎他們進城務工，但因為涉及到教育、醫(yī)療、社保及保障性住房等諸多問題，實際難以融入城市，造成“人口城市化”嚴重滯后于“空間城市化”。

　　有鑒于此，他建議加快土地制度的改革，推進人口的城市化，適當放慢甚至遏制城市在空間上的擴展。

　　造成收入差距拉大的一個重要原因是土地問題

　　“數(shù)據(jù)顯示，目前我國城市人均占有土地達到133平方米，遠超過發(fā)達國家80多平方米的水平。按現(xiàn)在城市的規(guī)模，把我國真正的城市化水平從51%提高到60%甚至70%，是能夠承受得起的。”蔡委員指出，空間的擴展基本上告一個段落，今后城市化的主要任務是加快人口城市化，尤其是把已經(jīng)進城務工多年的2億農民工特別是他們的第二代，盡快轉變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>

　　近年來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，雖然近兩年略有縮小，去年和前年農村居民的收入增長速度都略高于城市居民收入的增長速度，“但是城市居民統(tǒng)計的收入都是貨幣收入，體制內的工資收入，城市居民享受了大量的隱性的、實物的、體制外的收入，還有城市的各種福利。把這些因素考慮進來，中國城鄉(xiāng)居民的收入差距恐怕在世界上還是名列前茅的。”蔡繼明說。

　　“造成收入差距拉大的一個重要原因仍然是土地。”他認為，在工業(yè)化高速推進的過程中，土地必然會成為最稀缺的生產要素。工業(yè)化、城市化都需要占用農村的土地，而《憲法》規(guī)定農村的土地是歸農民所有的，農民集體所有的產權是不是得到了真正的實現(xiàn)，是不是得到了法律完整的保護，這是中國目前面臨的問題。

　　以城市群為主體形態(tài)推進我國城市化

　　“十二五”期間，乃至到2050年，我國仍然面臨著城市化加快發(fā)展的時期。蔡繼明認為，真實的城市化水平，到2050年要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，其中一個重要指標，城市化水平至少應該在75%以上。

　　“幾億農民要變成城市居民，到底讓他們進入哪些城市，是大城市，中等城市，還是小城市、小城鎮(zhèn)呢？”蔡繼明指出，今后應該以城市群作為主體形態(tài)來推進我國的城市化進程，以大城市特別是以大城市為中心的都市群作為推進工業(yè)化、城市化的主體形態(tài)。

　　蔡繼明委員把大城市優(yōu)先發(fā)展和小城市優(yōu)先發(fā)展做了分析比較，“大城市優(yōu)先發(fā)展不是不要小城市，只不過大城市吸納的人口占的比重要高一些。大城市優(yōu)先發(fā)展不但不會占用耕地，還會節(jié)省出建設用地，把節(jié)省出的建設用地可以復耕為農業(yè)用地。而小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，不僅現(xiàn)在的土地不夠，還要進一步的占用耕地，而我國是一個土地資源非常稀缺的國家，有鑒于此，建議政府采用大都市群，大城市優(yōu)先發(fā)展的這樣一個道路。”