2011年，中國(guó)的常住人口城鎮(zhèn)化率終于超過(guò)50%，達(dá)到51.27%。這在中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展史上和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有里程碑意義。那么，在城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%以后，該怎樣推進(jìn)城鎮(zhèn)化呢？

　　首先，必須清醒認(rèn)識(shí)中國(guó)城鎮(zhèn)化目前面臨的困難和問(wèn)題，明確需要推進(jìn)的是什么城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化有健康的城鎮(zhèn)化，也有病態(tài)城鎮(zhèn)化。所謂健康城鎮(zhèn)化是指基本上不存在城市病和農(nóng)村病的城鎮(zhèn)化。所謂“城市病”是指城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的城市住房擁擠、交通堵塞、環(huán)境臟亂差、失業(yè)嚴(yán)重、社會(huì)治安惡化、存在大面積貧民窟的現(xiàn)象。所謂“農(nóng)村病”是指城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)度流失、農(nóng)村人口老化和弱質(zhì)化、土地拋荒、農(nóng)村凋敝的現(xiàn)象。目前，中國(guó)的城鎮(zhèn)化從總體上來(lái)看是比較健康的。作出這種判斷的主要依據(jù)是，中國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本協(xié)調(diào)，沒(méi)有像印度、巴西那樣出現(xiàn)大面積的“貧民窟”和特別嚴(yán)重的“城市病”、“農(nóng)村病”。但是，局部的確存在幾種值得注意的屬于病態(tài)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。

　　其一，“半城鎮(zhèn)化”。如果把大部分還沒(méi)有市民化的進(jìn)城農(nóng)民工從城鎮(zhèn)人口中減去，實(shí)際的城鎮(zhèn)化率可能至少要下降10個(gè)百分點(diǎn)。其二，“被城鎮(zhèn)化”。這是指農(nóng)民在城鎮(zhèn)沒(méi)有穩(wěn)定的就業(yè)、被動(dòng)地成為城鎮(zhèn)居民的現(xiàn)象。其三，“貴族化”城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展偏向先富起來(lái)的階層、強(qiáng)勢(shì)群體，著眼于滿足少數(shù)富人的高檔需求，不顧廣大普通市民的需求和承受能力。其四，“大躍進(jìn)”城鎮(zhèn)化。這是指局部地區(qū)城鎮(zhèn)化速度過(guò)快、過(guò)急、過(guò)猛，超過(guò)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)象。

　　中國(guó)現(xiàn)在進(jìn)一步推進(jìn)健康城鎮(zhèn)化，必須對(duì)癥下藥，采取以下戰(zhàn)略措施。

　　第一，重點(diǎn)是農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的市民化。要讓農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工真正扎根城鎮(zhèn)，不再頻繁流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持久、穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移，從而穩(wěn)定城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力供給，從根本上解決“民工潮”和“民工荒”問(wèn)題。事實(shí)上，推進(jìn)城鎮(zhèn)化以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，成本最低、最容易做到，可以從根本上解決新生代農(nóng)民工的問(wèn)題，應(yīng)該是最優(yōu)的選擇。

　　第二，制度創(chuàng)新必須先行。城鎮(zhèn)化的制度障礙主要是不完善的戶籍、社會(huì)保障、就業(yè)、土地、住房、教育等制度。在這些制度中，人們往往認(rèn)為最重要的是戶籍制度阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，其實(shí)不盡然。戶籍制度實(shí)際上已經(jīng)不能阻止農(nóng)民進(jìn)城，只是阻止進(jìn)城農(nóng)民獲得市民身份。戶籍制度之所以難改，困難不在戶籍制度本身，而在于和戶籍制度緊密聯(lián)系在一起的城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障和福利制度。加快改革社會(huì)保障制度，戶籍制度的改革也將不再困難。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度創(chuàng)新不是戶籍制度改革，而是社會(huì)保障制度的建立和健全。

　　第三，以工業(yè)化、信息化、服務(wù)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化必須依靠產(chǎn)業(yè)支撐，否則就是“唱空城計(jì)”。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)機(jī)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的促進(jìn)器，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互相促進(jìn)作用，通過(guò)推進(jìn)工業(yè)化來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展。信息化、服務(wù)化依靠城鎮(zhèn)化的發(fā)展，反過(guò)來(lái)信息化、服務(wù)化又能夠有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化。信息化、服務(wù)化是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的大趨勢(shì)，也是城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大動(dòng)力，應(yīng)該在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，加快信息化和服務(wù)化的步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，為城鎮(zhèn)化提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

　　第四，多渠道籌措城市化資金。城鎮(zhèn)化必然要建設(shè)更多更大的城鎮(zhèn)，需要大量的資金投入。如何有效籌措城鎮(zhèn)化所需的巨額資金，是當(dāng)前面臨的一個(gè)困難問(wèn)題。必須通過(guò)多種渠道籌措城鎮(zhèn)化資金，吸引更多包括公有、民營(yíng)、外資和農(nóng)民的資金，用于城鎮(zhèn)化。農(nóng)民工市民化所需資金的來(lái)源或渠道，主要包括政府的財(cái)政支出、土地增值收益、雇傭農(nóng)民工的企業(yè)的支出、農(nóng)民工的直接支付和農(nóng)民工轉(zhuǎn)讓承包地所得的補(bǔ)償。政府的錢應(yīng)該用在刀刃上、關(guān)鍵點(diǎn)上，社會(huì)保障就是刀刃，城鎮(zhèn)化就是關(guān)鍵，政府現(xiàn)在加大這方面的投入，能夠取得一舉多得的效果。

　　（簡(jiǎn)新華 作者為武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心教授）