——— 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華談綠色低碳城鎮(zhèn)建設(shè)

　　“城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一種必然趨勢(shì)，也是人們提高生活品質(zhì)的需要。我們現(xiàn)在不需要考慮是否要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，而是應(yīng)考慮如何以低能耗、低排放、低碳的方式來完成城鎮(zhèn)化進(jìn)程。”近日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華發(fā)表了上述看法。

　　潘家華認(rèn)為，相對(duì)于歐洲國(guó)家來說，我國(guó)城鎮(zhèn)化的低碳之路注定要面臨更大的挑戰(zhàn)和更艱巨的任務(wù)。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，要走出一條低碳節(jié)能的健康發(fā)展之路，靠“硬”技術(shù)更要靠“軟”制度，靠創(chuàng)新更要靠規(guī)范。

　　發(fā)展低碳城市是一種必然

　　我國(guó)目前處在快速城鎮(zhèn)化階段，今后幾年還將有幾億農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)為城市人口，而城鎮(zhèn)化本身肯定要增加碳排放，這與當(dāng)前人們所推崇的低碳理念會(huì)不 會(huì)產(chǎn)生矛盾？在堅(jiān)持城鎮(zhèn)化不減緩、不停步的情況下，我們能否實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展道路？

　　對(duì)于上述問題，潘家華給出了明確答復(fù)：矛盾必然會(huì)有，但低碳發(fā)展之路必須要走。“城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一種必然趨勢(shì)，也是人們提高生活品質(zhì)的需要。我們現(xiàn)在不需要考慮是否要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，而是應(yīng)考慮如何以低能耗、低排放、低碳的方式來完成城鎮(zhèn)化進(jìn)程。”潘家華解釋說，生活在農(nóng)村地區(qū)的人口有條件消耗一些非商品性的可再生能源，比如沼氣、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等，而在城市環(huán)境下則缺乏這樣的條件，城市人口消耗的多是商品能源。從這個(gè)意義上來講，發(fā)展低碳城市不僅是一種必然，而且是一種必須，除此之外，我們別無選擇。

　　潘家華認(rèn)為，相對(duì)于歐洲國(guó)家來說，我國(guó)城鎮(zhèn)化的低碳之路注定要面臨更大的挑戰(zhàn)和更艱巨的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)的路徑也將有別于歐盟。潘家華分析指出，歐洲城鎮(zhèn)化的時(shí)間進(jìn)程相當(dāng)緩慢，屬于逐漸發(fā)展、一步到位的類型，而我國(guó)的城鎮(zhèn)化則是快速發(fā)展之中有很多反復(fù)。比如，20世紀(jì)80年代設(shè)立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)之時(shí)，只是按照80萬人口規(guī)劃，后來又按照100萬人口，現(xiàn)在是超過1300萬人口。這個(gè)數(shù)字的變化表明，中國(guó)城鎮(zhèn)化有中國(guó)的國(guó)情，其實(shí)現(xiàn)的路徑與歐盟將有很大的區(qū)別。

　　同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)化與歐盟城鎮(zhèn)化所處的階段也有本質(zhì)的區(qū)別。歐盟的城鎮(zhèn)化目前已是一種成熟的城鎮(zhèn)化，基本上處于維護(hù)狀態(tài)，甚至還帶有一定的萎縮性。因?yàn)樗娜丝谙鄬?duì)來講是穩(wěn)中有降，經(jīng)濟(jì)適度集中。上世紀(jì)60年代，在巴黎一些中產(chǎn)階級(jí)中出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象，就是反向的城市化。為追求更好的居住環(huán)境和生活品質(zhì)，中產(chǎn)階級(jí)搬到郊區(qū)而不在城市里居住?，F(xiàn)在由于能源和碳排放方面的約束，他們又從郊區(qū)走向城市中心，產(chǎn)生了“再城市化”現(xiàn)象。

　　“不管怎樣，歐盟城鎮(zhèn)化的框架已經(jīng)定型，像倫敦、巴黎、柏林，500年前是這么一個(gè)雛形，300年前是這樣，現(xiàn)在是這樣，可能100年以后，它還是這樣。但中國(guó)的情況則完全不一樣。”潘家華詳細(xì)闡述說，按照“十二五”規(guī)劃，我國(guó)城鎮(zhèn)化的速度是每年0.8個(gè)百分點(diǎn)，5年則增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)。0.8個(gè)百分點(diǎn)意味著每年將有1100萬人口進(jìn)入城市，而整個(gè)倫敦才有1000萬人口。“我們一年新增的城市人口就有一個(gè)大倫敦這樣的規(guī)模，這個(gè)規(guī)模則意味著基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑、就業(yè)、社會(huì)服務(wù)、公共保障的增加，意味著能源需求和碳排放的增加。這一數(shù)量在歐盟國(guó)家看來是不可想象的，而這還只是我們統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化。”潘家華以鮮活的數(shù)字說明了我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳城鎮(zhèn)化的艱巨性。

　　再反觀我國(guó)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化，約有2.5億人雖然生活、居住、工作在城市，但是他們屬于城市的邊緣人口，享受不到相應(yīng)的城市公共服務(wù)。比如，住房限購(gòu)政策實(shí)施以后，他們沒有資格在城里買房，享受不到城里人所享有的醫(yī)療服務(wù)保障，他們的孩子也不能公平地享受城里的教育。要把這些人口真正吸納到城市中來，如果一年吸納1000萬則需25年的時(shí)間，如果一年吸納2000萬則要12年左右的時(shí)間。2.5億人口的融入問題對(duì)歐盟來說也是一件不可思議的事情。

　　向歐洲城市“取低碳節(jié)能經(jīng)”

　　走低碳節(jié)能、生態(tài)綠化之路，歐洲國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)無疑值得借鑒。談及此，曾在歐洲生活8年的潘家華打開了話匣子。他認(rèn)為，向歐洲城市“取低碳節(jié)能經(jīng)”主要應(yīng)著眼于四個(gè)方面：

　　第一是技術(shù)方面。如瑞典、荷蘭，利用建筑節(jié)能解決保溫隔熱等問題降低建筑能耗。在這里，只要關(guān)上房間的窗戶，即使沒有空調(diào)，人的熱量也可以保證房間里的溫度維持在一個(gè)可以接受的范圍。當(dāng)然由于大西洋暖流的作用，這里的溫度不會(huì)達(dá)到-10℃，一般在0℃~8℃之間，不像我國(guó)北方地區(qū)的溫度那么低，但是這些國(guó)家的建筑隔熱標(biāo)準(zhǔn)絕對(duì)過硬。“前些天在波恩氣候會(huì)議期間，我的一位德國(guó)朋友開了一輛2.0排量的奧迪車，每百公里只耗4升汽油。他有什么妙招呢？因?yàn)槠囉羞@樣一種裝置，一見紅燈自動(dòng)熄火，熄火期間不消耗任何汽油。”潘家華關(guān)于利用技術(shù)創(chuàng)新降低小汽車耗油量的講述吸引了大家的注意力。

　　第二是制度方面。歐洲城市重視規(guī)劃并且嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一步到位基本沒有反復(fù)。而在我國(guó)一些城市，換一任市長(zhǎng)修編一次規(guī)劃，修編一次規(guī)劃則大拆大建一次。在城市里，我們經(jīng)常會(huì)看到道路被“開膛破肚”，廣場(chǎng)地磚被掀掉重鋪。這種司空見慣的事兒在歐洲則極少發(fā)生。比如，比利時(shí)的布魯塞爾，城市地面采用一種硬化技術(shù)，一百年也不需要更換。其實(shí)，在這方面，我們不是做不好，關(guān)鍵還是要在相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等方面做足文章。另外，歐洲所有的大學(xué)都是開放式的，我們的學(xué)校則是封閉起來的，學(xué)校的規(guī)模很大、人口眾多，一口進(jìn)，一口出，不可能不造成交通擁堵。這也是我們的規(guī)劃做得不到位的地方。

　　第三是管理方面。歐洲國(guó)家與國(guó)家之間不設(shè)置消耗能源、降低效率的繳費(fèi)站，消除了國(guó)家之間的交通通行障礙，從而減少了浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了低碳。

　　第四是消費(fèi)方面。歐洲民眾普遍接受低碳、節(jié)約的消費(fèi)理念，如日常出行選擇慢行方式，降低碳排放等。在歐洲，幾乎家家戶戶都有小汽車，但大家都喜歡騎自行車。當(dāng)然，那里騎自行車的條件比較好，有專用的自行車道，安全又快捷。一般來講，每小時(shí)能行15公里，很少低于10公里。盡管歐洲的太陽(yáng)光輻射比較弱，但很多家庭都自費(fèi)安裝了光伏發(fā)電設(shè)備和太陽(yáng)能熱水設(shè)備，這種低碳消費(fèi)理念同樣值得我們學(xué)習(xí)。

　　規(guī)范比創(chuàng)新更重要

　　在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，要走出一條低碳節(jié)能的健康發(fā)展之路，靠創(chuàng)新更要靠規(guī)范。潘家華認(rèn)為，相對(duì)于“硬”的技術(shù)來說，“軟”的制度更為重要。

　　“對(duì)于創(chuàng)新這個(gè)詞，我是很贊同的，但無奈的是，我們的創(chuàng)新實(shí)踐似乎被歪曲了，往往是今天創(chuàng)新以后，明天把它毀掉再來創(chuàng)新一次，這無疑是一種高碳的浪費(fèi)行為。”潘家華坦率直言，目前我國(guó)的城市建設(shè)首先需要的是一種規(guī)范，而不是那種虛無縹緲的、想當(dāng)然的所謂創(chuàng)新。

　　如何做好規(guī)范工作？潘家華舉例說，目前，我國(guó)最好的醫(yī)院集中在北京，最好的大學(xué)集中在北京，最好的體育設(shè)施、文化設(shè)施也集中在北京，于是，來自全國(guó)各地的人蜂擁而至，交通不擁堵可能嗎？如果將這些最優(yōu)的資源分散一部分出去，“堵城”的局面或可改觀。所以，我們還需要規(guī)劃，需要一些根本性的改革，需要真正從體制入手解決方方面面的問題，這樣才可能使得資源相對(duì)分散，減少能源消耗和碳排放。

　　在規(guī)范的基礎(chǔ)上，才能談得上創(chuàng)新意識(shí)，其導(dǎo)向就是低碳可持續(xù)。其實(shí)，在國(guó)內(nèi)一些城市已經(jīng)有很多的創(chuàng)新實(shí)踐。比如在河北保定，很多建筑的向南一面、向西一面，基本上都被太陽(yáng)光伏這樣的硅片所覆蓋，實(shí)施光伏發(fā)電。山東德州一些高樓林立的新小區(qū)，突破了高樓不能裝太陽(yáng)能熱水器的舊有觀念，在高樓的上方安裝了幾個(gè)非常大的跨越高樓的裝置，裝置上面統(tǒng)統(tǒng)覆蓋太陽(yáng)能熱水器，這樣，整個(gè)小區(qū)的熱水能源基本上就足夠了。

　　我國(guó)城市化進(jìn)程規(guī)模大、速度快，能不能不走發(fā)達(dá)國(guó)家城市化所走過的老路，而是盡快實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)可持續(xù)發(fā)展？潘家華對(duì)此持樂觀態(tài)度。“其一，我們可以吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走彎路。其二，我們可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。過去生產(chǎn)一噸鋼可能需要1.5噸標(biāo)煤，現(xiàn)在生產(chǎn)一噸鋼只需0.65噸標(biāo)煤就夠了，這就是我們的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。有了這種后發(fā)優(yōu)勢(shì)，我們就可以避開當(dāng)年那種高排放、高污染的做法，探索出一條低碳發(fā)展的捷徑。”