春節(jié)長假剛剛結(jié)束，人們正在議論黃金周旅游的擁擠和感嘆落實(shí)帶薪年休假的不易。2月18日，備受關(guān)注的《國民旅游休閑綱要》正式發(fā)布，提出到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)，與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代國民旅游休閑體系基本建成。旅游業(yè)界和普通民眾因此受到鼓舞，期待著《綱要》能帶來一個全民旅游休閑的新時代。

 

　　《綱要》全面規(guī)劃旅游休閑業(yè)發(fā)展

 

　　國家旅游局副局長祝善忠就《綱要》進(jìn)行解讀時表示，《綱要》以滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推廣旅游休閑理念，提出保障國民休閑時間、改善休閑環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)公共設(shè)施、完善公共服務(wù)等工作任務(wù)，明確了落實(shí)帶薪休假、提升休閑共識、提高休閑質(zhì)量等一系列發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步豐富了小康生活內(nèi)涵。

 

　　為保障國民旅游休閑時間，《綱要》鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時間，完善針對民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位職工的休假保障措施，提出要加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)職工休息權(quán)益方面的法律援助。

 

　　在刺激消費(fèi)方面，《綱要》提出要穩(wěn)定城市休閑公園等游覽景區(qū)、景點(diǎn)門票價格，并逐步實(shí)行低票價。落實(shí)對未成年人、高校學(xué)生、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體實(shí)行減免門票等優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施，鼓勵旅游企業(yè)采取靈活多樣的方式給予旅游者優(yōu)惠等。

 

　　關(guān)于產(chǎn)品開發(fā)和設(shè)施建設(shè)，《綱要》鼓勵開展城市周邊鄉(xiāng)村度假，積極發(fā)展自行車旅游、自駕車旅游、體育健身旅游、醫(yī)療養(yǎng)生旅游、溫泉冰雪旅游、郵輪游艇旅游等旅游休閑產(chǎn)品。發(fā)展家庭旅館和面向老年人和青年學(xué)生的經(jīng)濟(jì)型酒店，支持汽車旅館、自駕車房車營地、郵輪游艇碼頭等旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 

　　《綱要》提出了完善國民旅游休閑公共服務(wù)的具體措施。加強(qiáng)旅游便捷化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)旅游咨詢公共網(wǎng)站、公共場所旅游咨詢中心，完善道路標(biāo)識系統(tǒng)等。打擊欺客宰客、價格欺詐等嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為等。

 

　　如何落實(shí)帶薪休假制度最受關(guān)注

 

　　據(jù)了解，在《綱要》提出的關(guān)于發(fā)展旅游休閑的一系列目標(biāo)和工作任務(wù)中，最受媒體和社會關(guān)注的無疑是“到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)”。

 

　　雖然《職工帶薪年休假條例》自2008年1月1日起施行已經(jīng)5年多，但對很多職工，尤其是廣大民營企業(yè)員工和農(nóng)民工來說，一直是個難以吃到嘴的“甜桃”。全國總工會去年6月進(jìn)行的一項(xiàng)有關(guān)職工帶薪休假狀況的調(diào)查結(jié)果顯示，2011年，在城鎮(zhèn)職工中，47.8%的人按規(guī)定享受了“帶薪休假”，8.2%的人享受了“帶薪休假”但沒有達(dá)到規(guī)定天數(shù)，44.1%的人沒有享受“帶薪休假”；在農(nóng)民工中，41.2%的人按規(guī)定享受了“帶薪休假”，8.9%的人享受了“帶薪休假”但沒有達(dá)到規(guī)定天數(shù)，49.9%的人沒有享受“帶薪休假”。

 

　　在記者采訪中，很多人紛紛表達(dá)了對落實(shí)帶薪休假制度的期盼 ，“《綱要》提出到2020年基本落實(shí)職工帶薪年休假制度，已經(jīng)實(shí)行5年的一項(xiàng)制度，還要7年后才能基本落實(shí)，怎么就這么難呢。”有關(guān)專家則表示，帶薪年休假制度難落地，除了法規(guī)本身缺少剛性外，關(guān)鍵是增加了企業(yè)成本，與企業(yè)利益產(chǎn)生沖突。今后有關(guān)部門要加強(qiáng)落實(shí)國務(wù)院新規(guī)定，必須制定更嚴(yán)厲而且細(xì)致的處罰措施，實(shí)施手段更強(qiáng)硬的檢查措施，并進(jìn)一步暢通職工舉報途徑。

 

　　河北省旅游休閑業(yè)加快發(fā)展

 

　　近年來，河北省在積極推動旅游業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的同時，也一直在引導(dǎo)旅游業(yè)從由觀光型向觀光、休閑、度假復(fù)合型進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。早在2008年，我省就制定并實(shí)施了《環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，之后又出臺了《環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈休閑度假基地總體規(guī)劃》、《沿海地區(qū)休閑度假基地總體規(guī)劃》，規(guī)劃引導(dǎo)現(xiàn)代休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我省還提出要在“十二五”期間著力培育壯大現(xiàn)代休閑產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步明確了現(xiàn)代休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，就是重點(diǎn)抓好滑雪、溫泉、海洋旅游、生態(tài)旅游、旅游購物五個產(chǎn)業(yè)。

 

　　據(jù)省旅游局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，對比“十一五”末，步入“十二五”以來，我省旅游項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)了高速增長。“十一五”末，2010年全省實(shí)際完成投資180億元；“十二五”開局，2011年全省實(shí)際完成投資320億元，同比增長77.8%；2012年全省實(shí)際完成投資380億元，同比增長18.8%。而且，具有戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性的現(xiàn)代休閑度假類新項(xiàng)目越來越多，全省旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型升級。

 

　　除了開發(fā)休閑產(chǎn)品和加快相關(guān)設(shè)施建設(shè)，我省還開展了“河北人游河北”“河北旅游惠民大拜年”等多項(xiàng)旅游惠民活動，刺激旅游消費(fèi)的同時，也讓全省民眾分享旅游發(fā)展成果。在剛剛過去的春節(jié)黃金周，我省旅游接待人數(shù)再創(chuàng)新高，除了越來越豐富的冬季旅游產(chǎn)品和眾多饒有趣味的節(jié)事活動，全省近200家景區(qū)和飯店等旅游企業(yè)統(tǒng)一開展的“河北旅游惠民大拜年”活動也進(jìn)一步激發(fā)了民眾的出游熱情。省旅游局負(fù)責(zé)人介紹，我省是人口大省，通過開展“河北人游河北”等活動，為人民群眾旅游休閑創(chuàng)造良好條件，可以充分發(fā)揮自身客源市場優(yōu)勢，促進(jìn)我省旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。