城鎮(zhèn)規(guī)劃必須面對的問題

 

　　記者：就未來中國的城鎮(zhèn)化進程來看，現有的城鎮(zhèn)規(guī)劃是否存在問題？

 

　　李鳳禹：任何規(guī)劃，就歷史的觀點來看，都是片面而短視的。回顧改革開放30年的城鄉(xiāng)發(fā)展，中國的城市化取得了非凡的成就和效果。但是，在輝煌成績的背后仍然存在著明顯的問題，例如：核心職能和優(yōu)勢資源過度傾向大城市，在形成過度繁榮的同時導致交通癱瘓、環(huán)境惡化、生活成本高昂化的城市病以及周邊地區(qū)由于缺乏政策、資金、資源形成的周邊貧困化的城鄉(xiāng)二元矛盾問題；長期依賴土地財政，非理性擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，主觀修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，造成房價泡沫、耕地銳減和生態(tài)環(huán)境惡化；為了追求發(fā)展速度，忽視本地的環(huán)境、社會、經濟和文化特色，盲目照搬發(fā)達地區(qū)經驗，造成東施效顰的畸形同質化發(fā)展等。

 

　　某種意義上說，從計劃經濟轉向市場經濟的過程中，城鎮(zhèn)規(guī)劃扮演的更多的是在戰(zhàn)略政策面前服從、在技術層面深化和在實施層面協(xié)調和執(zhí)行的角色。一方面，愿景式的規(guī)劃輔助社會造就了高度的繁榮，同時單一利益取向也衍生出了一系列城市問題……面對當前中國城鎮(zhèn)化過程中宏觀、中觀、微觀層面的諸多問題，整個行業(yè)的自我反思仍顯蒼白、軟弱、滯后。

 

　　記者：作為個體存在的城市規(guī)劃師，如何在這種蛻變中尋找平衡？

 

　　李鳳禹：規(guī)劃師需要用職業(yè)的操守有所為而有所不為。十幾年來，城市規(guī)劃師逐漸從冷門變成了熱門。從事規(guī)劃行業(yè)的每個人都很忙，但忙碌的背后，各種概念規(guī)劃、城市設計、景觀設計更多的是為領導圖像化“政治愿景”，無視自然生態(tài)基礎設施、鋪張浪費、推高房價的過度景觀設計比比皆是。美麗的圖紙，絢麗的動畫，豐厚的獎金……作為當事人，我們是否有過因拆遷戶的眼淚、灰飛煙滅的古樹和古街、山毀水竭后的萬物凋零而良心不安、輾轉反側的片刻？

 

　　我在幾年前意識到了這些問題，當時更多的是困惑，是艱難的取舍。城市和鄉(xiāng)村中那些有特色的東西，不管是城市中的胡同還是歷史民居，一片安靜的池塘還是無際的綠色林莽，寧靜的市井生活和質樸的笑臉給了我更多的啟發(fā)和力量。從此，我認為傳統(tǒng)的規(guī)劃設計必須以可持續(xù)發(fā)展為目的和原則，需要哲學的邏輯和思辨，需要動態(tài)的多元思考才能鑄就可持續(xù)發(fā)展的未來。

 

　　就個體而言，規(guī)劃師的理想與現實之間會有較大差距，在實踐中也一定會有挫折。我認為：堅持理想和職業(yè)操守，淡化短期利益，關注環(huán)境、關注文化、關愛人民，創(chuàng)造性地解決問題，是建立職業(yè)尊嚴，贏得內心寧靜的唯一途徑。

 

　　記者：在當下，可持續(xù)發(fā)展似乎還只是貼標簽、喊口號，在這種語境下，是否有一些簡單易行的舉措，能夠推動可持續(xù)發(fā)展的前行？

 

　　李鳳禹：表面化的傾向既有歷史的慣性又有當下的圓滑。文化浩劫遏制了人們思維的理性和深邃，目標口號式的隨聲附和聲勢浩大但成效低微。未來的城鎮(zhèn)發(fā)展要重新建立務實、多元的科學想象和思考，建立誠信社會。需要對當地的可持續(xù)發(fā)展進行量化思考，包括自然科學和社會科學等的綜合量化分析，在這種認真的考量和評價之下，真和假自然涇渭分明。2010年我們和天津濱海新區(qū)規(guī)劃局共同創(chuàng)建了一個可持續(xù)發(fā)展模型，能夠對城鎮(zhèn)規(guī)劃、低碳措施和產品在全生命周期內作包括成本和效益等方面的系統(tǒng)評價和認證，目前已經通過了建設部的驗收。

 

　　可持續(xù)發(fā)展最簡單易行的措施包括技術上和行為上的。比如說針對城市缺水的普遍現狀建造雨水收集和利用設施；在城市屋頂空間種菜，讓員工參與勞作，成熟后再分給員工；在行為方式上，雙面打印、適量進食、廢物利用都有助于實現可持續(xù)發(fā)展。

 

　　未來的規(guī)劃需要關注微概念

 

　　記者：您曾經說過，城市就是一個生命體，要有良好的框架、形態(tài)和性格，才能健康生長。那么，什么樣的發(fā)展模式才能使中國城鎮(zhèn)健康、有序地發(fā)展？

 

　　李鳳禹：相比較常見的追求高大全，我認為應該更加關注可控的城市單元、城市街道、社區(qū)等城市細胞，加強彼此之間高效、低耗的微循環(huán)。未來的城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設需要微概念。只有注重尺度、關注細節(jié)、從小做起，城市的肌理才能健康，差異性場所才能突出，城市整體才能不斷壯大。

 

　　現階段來看，可持續(xù)發(fā)展已經成為大家的共識。共同目標之下的風險，需要共同應對。我們最近在北京密云的一個項目，就鼓勵村民參與到未來的規(guī)劃建設中來，為他們的發(fā)展預留空間，預留收益。開發(fā)商也意識到，不能蓋完房子就走人，要對當地的農業(yè)、教育等進行可持續(xù)的投入。這種城鎮(zhèn)化的關系就不再是掠奪和被掠奪的關系，而是一個長時間合作的關系，是資源共享的互助型協(xié)調發(fā)展。

 

　　當前，很多城市將低碳環(huán)保作為重要的可持續(xù)發(fā)展指標之一。實際上，城市應該是能夠提供最好的生活品質的地方。如果單就低碳環(huán)保而言，原始社會就已經實現了。但城市品質生活的訴求與日俱增，如何平衡、協(xié)調二者之間的關系需要一種睿智型的理念和方法，需要讓經濟、社會、文化、環(huán)境、能源等綜合要素得到最大化的集成。紐約的新一輪規(guī)劃就很富有創(chuàng)意而務實，建多少公園，怎樣降低城市的犯罪率，怎樣營造游客的旅游點……通過綠色經濟，讓城市更加可持續(xù)，其規(guī)劃已經從外延型的拓展變成為內涵型的提升。這種發(fā)展將紐約的文化影響力和國家形象進一步體現了出來，對于中國的大城市來說，具有很強的戰(zhàn)略參考意義。

 

　　可持續(xù)發(fā)展的六條原則

 

　　記者：是否有一些系統(tǒng)的原則，能夠幫助中國城市實現真正的可持續(xù)發(fā)展？

 

　　李鳳禹：展望未來，中國城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展應該遵循六個方面的原則。

 

　　一是保證生態(tài)健康，即保證自然生態(tài)系統(tǒng)的潔凈無害化正常運轉。不健康就談不上可持續(xù)發(fā)展，很多城市的發(fā)展以犧牲環(huán)境和子孫后代的健康為代價，這樣做的代價和成本太高了。這種從搖籃到墳墓的循環(huán)，必須改變。對自然資源的保護和合理利用是剛性的，環(huán)境健康要有相應的指標，達不到這個指標，就不是生態(tài)健康的城市。

 

　　二是經濟持續(xù)發(fā)展。經濟發(fā)展絕不僅僅是GDP和稅收，經濟活動的質量和影響力同樣需要關注。經濟發(fā)展的直接效果是增加就業(yè)，改善人們的生活質量，所以促進高水平的經濟效益和品質效益是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的物質基礎。

 

　　三是獨特的城市形態(tài)和文化特征。在城市發(fā)展的過程中，城市內在文化建設的缺失是造成千城一面的深層次原因。中國希望通過建設的成就被世界關注，但如果缺乏對城市文化延續(xù)性的研究，缺乏對城市文化的傳承，勢必造成當下城市形態(tài)的亂象。對城市文化的輕率，表現出來的不管是快速建設的趨同還是標新立異，都與城市的氣質不相匹配。只有堅持自身的文化特征和品格，城市形態(tài)才能保持木秀于林。

 

　　四是高效的市政基礎設施。基礎設施是城市的良心，雖然看不見，但是在遇到風吹草動時，能夠滿足緊急狀態(tài)下的城市安全?；A設施的應變能力好，能夠防災減害，使人們安全舒適地棲居。中國的城市規(guī)模往往很大，各自為政造成了很多資源的浪費。真正好的市政基礎設施應該能夠獨立運營，健康的基礎設施應該考慮遠近結合，體現城市的遠見、智慧和道德水準。

 

　　五是綠色的公共交通系統(tǒng)。21世紀以來，交通問題成了大多數城市的頭號問題。交通擁堵、交通帶來的環(huán)境污染、交通事故帶來的人身傷害，造成的城市運營和時間成本都是非常巨大的。對于未來的中國城鎮(zhèn)來說，發(fā)展公共交通、綠道和非機動車慢行系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

 

　　六是社會的可持續(xù)。地緣感和血緣感是中國社會構成的重要基礎，但在當今城市化進程中遭到瓦解和較大破壞。中國要在未來的城市規(guī)劃中通過公共空間和場所把人與人的關系重新連接起來，創(chuàng)造人與人之間平等對話、交流協(xié)作的新型人際關系，重構有地緣感的新型社區(qū)，保證人對生活的自由選擇和話語權，讓所有人感受到安全感和被尊重。