城鎮(zhèn)化如火如荼，相關(guān)研究和實(shí)踐也在加速。

　　記者近日從相關(guān)渠道獲悉，《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（ 2011~2020年）綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，包括國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等在內(nèi)的 10多個(gè)部委正在編制中，《規(guī)劃》將涉及全國(guó) 20多個(gè)城市群、 180多個(gè)地級(jí)以上城市和 1萬(wàn)多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)。“如果順利的話，今年上半年就有可能出臺(tái)《規(guī)劃》。”

　　一位熟悉《規(guī)劃》的知情人士認(rèn)為，《規(guī)劃》應(yīng)該體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化理念，即集約、智能、低碳、綠色，解決農(nóng)民工進(jìn)城、市民化等問(wèn)題。

　　談及新型城鎮(zhèn)化未來(lái)發(fā)展與建設(shè)，曾參與大連獐子島、江蘇淮安生態(tài)新城等多個(gè)低碳生態(tài)城規(guī)劃項(xiàng)目的清華大學(xué)建筑學(xué)院生態(tài)設(shè)計(jì)工作室副主任王富平告訴記者，生態(tài)型城市建設(shè)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)于低碳生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)講，做好前期規(guī)劃設(shè)計(jì)至關(guān)重要。

　　前提：控制性與指引性結(jié)合

　　與傳統(tǒng)城市建設(shè)相比，低碳生態(tài)城市在建設(shè)與管理階段會(huì)碰到很多問(wèn)題，這些問(wèn)題在設(shè)計(jì)規(guī)劃階段就要考慮如何解決。因此，與傳統(tǒng)城市規(guī)劃相比，低碳生態(tài)城市規(guī)劃除做到傳統(tǒng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃之外，還需要建立控制與引導(dǎo)性結(jié)合的低碳生態(tài)指標(biāo)體系、專(zhuān)項(xiàng)圖則和導(dǎo)則來(lái)與之配合。

　　“比如，在傳統(tǒng)控制規(guī)劃中有綠地率的指標(biāo)要求，對(duì)于這個(gè)指標(biāo)后續(xù)建設(shè)部門(mén)都明白如何操作。但對(duì)于生態(tài)城規(guī)劃中出現(xiàn)的可再生能源利用率，這是一個(gè)新指標(biāo)，后續(xù)建設(shè)部門(mén)不知道如何操作，這就需要在規(guī)劃階段考慮當(dāng)?shù)赜心男┛稍偕茉纯梢岳茫崾究梢圆捎媚男┘夹g(shù)，這些技術(shù)利用到何種程度能夠達(dá)到上述指標(biāo)效果，采用這些技術(shù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件能否達(dá)到，如何進(jìn)行考核等，這些在《規(guī)劃》中都需要涉及。”王富平稱(chēng)。

　　“另外，假如《規(guī)劃》中提出可再生能源利用率達(dá)到 3%，基本上居住建筑都可以達(dá)到這一指標(biāo)，但是要變成 5 %的時(shí)候，居住建筑很難達(dá)到，那么在這 3 % ~5%之間的執(zhí)行彈性怎么操作呢？”王富平表示，“可能就需要當(dāng)?shù)卣块T(mén)給出一些政策來(lái)保障。這也可以看出低碳生態(tài)城規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是控制性與指引性的結(jié)合”。

　　“根據(jù)‘十八大’提出的生態(tài)文明建設(shè)，城鎮(zhèn)化未來(lái)發(fā)展必然講求低碳與可持續(xù)，所以生態(tài)城的規(guī)劃未來(lái)一定會(huì)成為普及性的規(guī)劃。”王富平表示。

　　關(guān)鍵：協(xié)同規(guī)劃與建設(shè)驅(qū)動(dòng)

　　從復(fù)雜科學(xué)角度來(lái)講，城市是一個(gè)自組織系統(tǒng)，它的生成衍化不以人的意志為轉(zhuǎn)移，比如當(dāng)?shù)赜惺裁礃拥馁Y源條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等，這些基本元素決定了今后城市的發(fā)展方向。“現(xiàn)在之所以出現(xiàn)這么多‘鬼城’、‘臥城’，主要是領(lǐng)導(dǎo)意志沒(méi)有顧及城市的自組織規(guī)律，將主觀意志強(qiáng)加給城市發(fā)展，結(jié)果沒(méi)有人口和產(chǎn)業(yè)的支撐，城市自然就無(wú)法運(yùn)作。”王富平指出。

　　如何認(rèn)識(shí)城市決定如何規(guī)劃城市。在最近的生態(tài)城規(guī)劃中，王富平運(yùn)用了基于協(xié)同學(xué)理論的生態(tài)城市協(xié)同規(guī)劃與建設(shè)驅(qū)動(dòng)模型（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)同規(guī)劃模型”）。“協(xié)同學(xué)簡(jiǎn)單來(lái)講就是幾個(gè)子系統(tǒng)之間如何相互促進(jìn)，最大限度地節(jié)約資源，提高發(fā)展效率，從而解決生態(tài)城復(fù)雜性問(wèn)題。”

　　王富平介紹，根據(jù)協(xié)同規(guī)劃模型，可以將生態(tài)城市發(fā)展看做是一層一層疊加起來(lái)的千層餅結(jié)構(gòu)。位于最底層的是城市的資源環(huán)境條件，這是一個(gè)城市發(fā)展的前提條件；第二層次是如何合理利用資源，提高資源利用效率，減少污染，這是城市發(fā)展可持續(xù)的重點(diǎn)；第三層次主要是城市的建設(shè)活動(dòng)，一般涉及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、交通、建筑、景觀等八大系統(tǒng)，這是城市發(fā)展的建設(shè)主體；第四層次是城市的政府管理模式，具體來(lái)講是政府如何出臺(tái)政策機(jī)制引導(dǎo)城市管理、城市建設(shè)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)資源合理利用，將對(duì)資源環(huán)境的干擾降至最小。這是城市發(fā)展的關(guān)鍵與驅(qū)動(dòng)力。

　　“該模型要求生態(tài)城市規(guī)劃在充分了解城市資源承載力與環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，以協(xié)同適應(yīng)為目標(biāo)優(yōu)化城市的主要資源配置，以優(yōu)化成果為基礎(chǔ)規(guī)劃城市協(xié)同建設(shè)策略，管理城市建設(shè)活動(dòng)，并為政府決策提供自下而上的實(shí)施建議。”王富平總結(jié)。

　　協(xié)同規(guī)劃和建設(shè)要求模型各層級(jí)內(nèi)部、各層級(jí)之間形成相互適應(yīng)、共同發(fā)展的協(xié)同進(jìn)化關(guān)系，保證生態(tài)城市建設(shè)的全面性、協(xié)調(diào)性和多方利益的共贏。

　　抓手：構(gòu)建規(guī)劃指標(biāo)體系

　　在完成城市規(guī)劃之后，如何實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理路徑的有效銜接，保證規(guī)劃成果的實(shí)施連續(xù)性，是生態(tài)城市接下來(lái)需要考慮的又一大問(wèn)題。

　　據(jù)王富平介紹，淮安生態(tài)城的規(guī)劃策略是嘗試建立以指標(biāo)體系為抓手的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理路徑。（見(jiàn)左表）

　　其中，“總體效益指標(biāo)”體現(xiàn)了以低碳發(fā)展為主線的規(guī)劃思路。“為什么在生態(tài)城建設(shè)中突出低碳理念，首先能源問(wèn)題是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題；另外，低碳問(wèn)題的影響面比較廣，抓住了低碳，就可以將其他問(wèn)題帶動(dòng)起來(lái)；抓低碳，用單一的碳指標(biāo)可以來(lái)衡量，操作性強(qiáng)。”王富平指出。

　　而對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)低碳，在關(guān)鍵資源模型配置方面，協(xié)同規(guī)劃模型引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，探索以“循環(huán)”促“低碳”的資源配置協(xié)同優(yōu)化模式，并著重建立能源利用、水資源利用和物資利用（固體廢棄物處置）環(huán)環(huán)相扣的“循環(huán) -低碳”生態(tài)鏈，促進(jìn)“低碳、低沖擊、低排放”的技術(shù)協(xié)同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的實(shí)施主要是通過(guò)“分項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)”來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　另外，“擴(kuò)展效益指標(biāo)”以“城市環(huán)境健康宜居”為目標(biāo)，兼顧生態(tài)城市建設(shè)的多方面要求，也可視為新城低碳發(fā)展的擴(kuò)展效益。

　　據(jù)了解，北京市最近制訂了“現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)”、“高新科技研發(fā)”和“新型制造產(chǎn)業(yè)”功能區(qū)的低碳生態(tài)詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)系統(tǒng)，打算以功能區(qū)為突破口，將低碳生態(tài)目標(biāo)落實(shí)到中微觀層面的規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施。