北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁認(rèn)為：城鎮(zhèn)化是一個(gè)變量，在中國(guó)還有很大的發(fā)展空間，但是，要注意吸收過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其要從吸取過去的國(guó)家工業(yè)化高度注重物理外觀指標(biāo)而輕視權(quán)利、輕人際關(guān)系指標(biāo)的教訓(xùn)。

　　城市化有好多緯度，一個(gè)緯度是物理外觀上的，就是國(guó)土上冒出了更多的城市，冒出了更多的地表性的建筑，冒出了更多高樓大廈，需要有更密集的基礎(chǔ)設(shè)施支撐這個(gè)高密度的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，生活和生產(chǎn)。這是城市化的緯度，一提到城市化就很容易想到這個(gè)外觀。但是，城市化還有一個(gè)緯度，就是非常抽象的社會(huì)權(quán)利方面的變化。為什么總的趨勢(shì)是往城市走呢？因?yàn)槿藗兙鄣揭黄?，需求集中以后，分工程度可以提高，收入?chuàng)造的水平可以提高，這是城市吸引人的地方。城市化一定要沖破原來的很多社會(huì)權(quán)利方面的障礙，如不讓流動(dòng)，就沒有城市化，如果人生依附關(guān)系充斥了社會(huì)，就不可能有城市化，城市化就是有權(quán)利對(duì)較高的生活做出反應(yīng)，有權(quán)利流動(dòng)，有權(quán)利創(chuàng)業(yè)，有權(quán)利居住，有權(quán)利工作。對(duì)這一城市緯度更應(yīng)該關(guān)注。

　　從整體看，中國(guó)的城市化發(fā)展非常迅速，原因就是經(jīng)濟(jì)自由增加，1978年不到19%的城鎮(zhèn)化率，現(xiàn)在增加到51%，這也說明經(jīng)濟(jì)改革擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)自由，擴(kuò)大了流動(dòng)，擴(kuò)大了社會(huì)普通成員對(duì)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)做反應(yīng)的活動(dòng)空間。但是，從另一方面看，我們的城市化還處于很落后的水平，51%的城鎮(zhèn)化率，大概也就是美國(guó)20世紀(jì)20年代的水平，日本1955年的水平。原來以為到了80%城市化率就到頂了，現(xiàn)在看來不一定。可能還有更高的城市化水平。從這個(gè)方向上看，中國(guó)未來的10年、20年間一定會(huì)有一個(gè)較大的機(jī)會(huì)。我們?nèi)菀讖奈锢硗庥^看城市化，不容易從社會(huì)層面即權(quán)利的界定、權(quán)利的協(xié)調(diào)層面看城市化。這樣可能出現(xiàn)偏差，所以，我們展望未來10年的時(shí)候，既要看到機(jī)會(huì)，也要看到可能有偏差。

　　這就要提到中國(guó)工業(yè)化的教訓(xùn)。工業(yè)化是我們?cè)?jīng)的一個(gè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的口號(hào)，對(duì)工業(yè)我們非常容易注意它的物理外觀，比如所有工業(yè)當(dāng)中，鋼是最重要的，搞大躍進(jìn)，制定了一個(gè)高目標(biāo)，完不成目標(biāo)怎么辦？就搞群眾運(yùn)動(dòng)。因?yàn)橹蛔⒁馕锢硗庥^，不注意經(jīng)濟(jì)關(guān)系，沒有注意鋼的需求和別的需求之間有一個(gè)協(xié)調(diào)關(guān)系，煉鋼跟各種要素的供給之間有一個(gè)協(xié)調(diào)關(guān)系，只管強(qiáng)力去推，最后結(jié)果是事與愿違。所以，1958年的大躍進(jìn)是失敗的，財(cái)政補(bǔ)貼最后是靠發(fā)票子解決的，引起了當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的隱性通脹。

　　中國(guó)的工業(yè)化是有成就的，基本建立了一個(gè)完備的工業(yè)體系，但是，代價(jià)太大，老百姓得到的實(shí)惠太少。為什么？就是因?yàn)檫@種工業(yè)體系容易讓人看得很清楚，所以用計(jì)劃，用行政強(qiáng)制去做，最后的效果不太好。比如說，當(dāng)年國(guó)家搞的定點(diǎn)廠，現(xiàn)在有幾個(gè)還在市場(chǎng)上生存？而現(xiàn)在活得挺好的海爾、美的，都不是計(jì)劃定出來的，是從市場(chǎng)打出來的。再來說城市化，城市建錯(cuò)了，損失會(huì)很大。20世紀(jì)80年代的城鎮(zhèn)化是怎么起來的？就是允許農(nóng)民進(jìn)城，當(dāng)時(shí)戶口、糧食還是城鄉(xiāng)二元體系，房子也不能隨便住，也不能隨便創(chuàng)業(yè)，于是農(nóng)民進(jìn)城，沒有糧食就背糧食去，自帶口糧到城鎮(zhèn)務(wù)工。流動(dòng)配套的整體不健全，人可以流動(dòng)，但是不能成為城市居民，看病、子女上學(xué)，都是很大的問題?，F(xiàn)在即便有一定的醫(yī)療和養(yǎng)老保障，但這個(gè)保障水平很低，還不能流動(dòng)，人一流動(dòng)，跑到外頭去打工，那一點(diǎn)醫(yī)療費(fèi)還要新年帶回家鄉(xiāng)報(bào)銷。這些問題不解決，光推進(jìn)物理外觀的城市化就有問題。工業(yè)化是一個(gè)追趕，有后發(fā)優(yōu)勢(shì)但不能忽略權(quán)利，我們的工業(yè)化是通過再工業(yè)化消化掉了，通過產(chǎn)業(yè)重組、工人流動(dòng)等等，形成新的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這個(gè)過程現(xiàn)在還在進(jìn)行。但是，我們城市化將來會(huì)不會(huì)要再城市化呢？能不能不要讓城市化和再城市化的溝坎像工業(yè)化、再工業(yè)化變成一個(gè)巨大的資源的投入過程，投入出錯(cuò)再糾錯(cuò)，能不能從改革以后的再工業(yè)化當(dāng)中吸取一點(diǎn)營(yíng)養(yǎng)，以便讓正在展開的城市化健康一點(diǎn)兒地發(fā)展。

　　再工業(yè)化有一個(gè)很重要的的因素就是民營(yíng)工業(yè)起來了，民營(yíng)工業(yè)起來，整個(gè)工業(yè)面貌就不同了，城市化當(dāng)中民間的力量起什么作用？能不能有民辦城市？誰也沒有想象可以民辦城市，在中國(guó)的城市化下階段中，能不能增加民辦的因素？能不能在城市的設(shè)立，城市的規(guī)劃，城市的建設(shè)當(dāng)中除了行政力量，再增加民辦的自發(fā)力量的參與？我認(rèn)為應(yīng)該提上議事日程。因?yàn)橹袊?guó)這些年城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中，這些苗頭已經(jīng)有了，我們看過很多工業(yè)園區(qū)，城市的開發(fā)園區(qū)大量是官辦，但是也有一部分是民辦的，也有辦得非常好的。我們現(xiàn)在整個(gè)主導(dǎo)的概念還是一個(gè)功能區(qū)的概念，這種城市模式密集度一定出問題?，F(xiàn)在市場(chǎng)當(dāng)中的開發(fā)模式，要先突破這種界限。

　　城市化應(yīng)該提煉出政策元素，提煉出立法元素，就是要從增加注重物理外觀的城市化，轉(zhuǎn)到體制、機(jī)制，轉(zhuǎn)到擴(kuò)大公民的自由權(quán)利，轉(zhuǎn)到用法制來維護(hù)這些自由權(quán)利，增加我們城市化過程當(dāng)中資源配置的效率和收入分配的公正?，F(xiàn)在政府主導(dǎo)的土地城市化是收入分配不公的一個(gè)很重要的來源。為什么很多干部被拖下水，就是權(quán)力設(shè)置得太多，應(yīng)該從基本產(chǎn)權(quán)入手，政府統(tǒng)一這個(gè)秩序，抽取適當(dāng)?shù)亩愂?，政府不能自己帶著?qiáng)制力沖進(jìn)市場(chǎng)拿地，樂此不疲，這會(huì)扭曲我們國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)，當(dāng)巨大利益掌握在政府機(jī)構(gòu)手里時(shí)，是腐敗越反越嚴(yán)重的根源。一定要有一個(gè)系統(tǒng)的考慮，有一個(gè)體制性、制度性的解決辦法，而不是東抓一個(gè)案子，西抓一個(gè)案子。

　　城鎮(zhèn)化是一個(gè)變量，在中國(guó)還有一個(gè)很大的發(fā)展空間，但是，要注意吸收我們過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其要從吸取過去的國(guó)家工業(yè)化高度注重物理外觀的指標(biāo)而輕視權(quán)利、輕人際關(guān)系指標(biāo)的教訓(xùn)，來保證未來展開的城市化能夠促進(jìn)現(xiàn)代化的發(fā)展，能夠提高城鄉(xiāng)人民的共同富裕的水平，能夠讓資源配置和收入分配有一個(gè)更好的安排！