近日海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)25周年座談會在海南省政府舉行。中國社科院副院長李揚在發(fā)言中表示，中國未來甚至是20年的時間，經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎是城鎮(zhèn)化，關于城鎮(zhèn)化現(xiàn)在有種種的謎團，甚至不客氣的說，有些地方已經(jīng)誤入歧途了。

　　李揚介紹說，本來在兩會之前國家就會推出一個關于城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，后來仔細研究發(fā)現(xiàn)很多事情并沒有搞清楚，所以城鎮(zhèn)化的問題目前還在研究的過程中。“在我看來，我們確實存在著傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化思路，這些傳統(tǒng)思路就是搞開發(fā)區(qū)，找一塊地，發(fā)展項目，因為投資沒有跟上所以造成了很多鬼城，所以，城鎮(zhèn)化不能搞造城。”

　　李揚認為，目前城鎮(zhèn)化主要有三個問題。

　　第一個問題，城鎮(zhèn)化不是最終的目標，城鎮(zhèn)化只是手段，我們要通過城鎮(zhèn)化搭城，建設城鄉(xiāng)一體化。習近平總書記在講經(jīng)濟發(fā)展的時候，他只講城鄉(xiāng)一體化，很少直接簡單的說城鎮(zhèn)化，這次習總書記來海南視察明確提出海南要在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革上取得更大進步。

　　城鄉(xiāng)一體化至少有兩個要求，第一，我們在做規(guī)劃的時候必須是城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃，不應該是一個單純的城鄉(xiāng)化的規(guī)劃。因為中國發(fā)展的歷史起點和各國的不一樣，我們所謂的二元經(jīng)濟除了經(jīng)濟意義上的二元經(jīng)濟，城市、農(nóng)村，工業(yè)、農(nóng)業(yè)，我們還有一大群人的身份和城里人不一樣，城里人可以享受他享受不到的優(yōu)惠，他的小孩不能上學，他的小孩不能有享受醫(yī)療，所以，最終城市化就遇到這樣的問題，只是經(jīng)濟上拉平了，但是身份上沒有拉平，要讓13億人真正的成為中華人民共和國權利相等的公民。你說要搞到60%、70%，還是有30、40%的人在你之外和你不一樣這是不允許的，是不能容忍的。所以，我一再的強調(diào)城鄉(xiāng)一體化促進城鎮(zhèn)化，中國不僅打破經(jīng)濟意義上的二元結(jié)構(gòu)，還要打破傳統(tǒng)意義上的二元結(jié)構(gòu)。圍繞著城鄉(xiāng)一體化的思路第一個是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

　　第二個是要素，人力、土地、各種各樣的資源應當是自由流動的，自然的把所謂的農(nóng)民的市民化包含在內(nèi)，當然還有一個誰都心里有數(shù)的就是土地如何打破城鄉(xiāng)分割自由流動，這個東西設想一下，只要土地能夠自由流動，地價是什么樣的走勢，房價是什么樣的走勢?，F(xiàn)在是時候要打破這樣的分割，所以城鎮(zhèn)化的第一點必須立足于城鄉(xiāng)一體化。

　　第二點，既然是立足城鄉(xiāng)一體化，經(jīng)濟內(nèi)容就是公共服務均等化。我們?yōu)槭裁匆兂沙抢锶耍瑹o非是城里人的服務比我好，如果我說我的服務延伸到農(nóng)村去了，未必要變成城里人了。如果不搞好就不愿意到城里來，其實中國很多地方農(nóng)村的人都不愿意到城里人。公共服務均等化作為核心的內(nèi)容是城鎮(zhèn)化一個本質(zhì)，主要是教育資源、醫(yī)療資源和社保，在這點上突破公共服務均等化會使得城鎮(zhèn)化在一個比較正常的動機下完成?，F(xiàn)在很多人為了上好學，為了看病，其他的都放在后面，這是一個扭曲的目標。在中華人民共和國的領土上到處可以享受到公共服務均等化，在這資源上選擇到哪里住，這才是不扭曲的機制。

　　第三點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導。也就是說，城市化一定要遵循先市后城的思路，而不應當是先城后市。東方西方形成兩個不同的路徑，西方先有市也就是先有市場，有了交易，人們聚集有了交易，然后成了城。中國先城后市，我們很多沒有經(jīng)濟活動依托的城市，是基于傳統(tǒng)經(jīng)濟意義上的。先有經(jīng)濟活動才有城市的發(fā)展。因此，提出了一個問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展工業(yè)化和城市化怎么改，很多人說中國城市化道路走工業(yè)化這是缺欠，我覺得這恰恰是我們的優(yōu)勢，我們先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，先讓流動的人口有了工作，有了安定的保障，然后逐漸的穩(wěn)定下來，然后形成了城市這是城市發(fā)展的規(guī)律。而不是為了一個指標一年百分之多少，這樣就本末倒置了。