我國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展時期，并且這種態(tài)勢還將保持一段較長時間。有專家預(yù)計(jì)，2015年，我國城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到53.77％。

　　然而，改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程在推動經(jīng)濟(jì)增長的同時，也出現(xiàn)了諸多問題，城市發(fā)展面臨著土地、水資源、能源、環(huán)境污染等諸多資源環(huán)境約束問題，生態(tài)壓力日益顯現(xiàn)。

　　在快速城鎮(zhèn)化過程中，城市功能定位不清晰、不準(zhǔn)確是造成城市發(fā)展問題的重要原因之一。目前，我國城市功能定位普遍存在哪些問題？城市在發(fā)展中如何明確定位？本版特制作專題，探討城鎮(zhèn)化中城市功能定位問題。

　　經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化問題不斷顯現(xiàn)。城市灰霾天氣嚴(yán)重，內(nèi)陸水體富營養(yǎng)化趨勢突出，土壤污染加劇，近海、河口污染嚴(yán)重，濕地退化，城市生活垃圾和固體廢棄物急劇增加。

　　究其根源，城市發(fā)展功能定位不準(zhǔn)確是造成諸多城市問題的癥結(jié)所在。

　　城市功能該如何定位？

　　城市功能是定位于生產(chǎn)的，而不是定位于生態(tài)和生活。實(shí)際上，生產(chǎn)、生活和生態(tài)應(yīng)該是三位一體的概念，不能側(cè)重于某一方面。

　　從1996年開始，中國的城鎮(zhèn)化一直處于高速發(fā)展中，城鎮(zhèn)化年增速率高達(dá)1.3％。到2012年，我國城鎮(zhèn)化率超過了50％。從“九五”以來，我國一直擁有超高的城鎮(zhèn)化速度，城鎮(zhèn)化率從20％到40％只用了22年。對此，北京師范大學(xué)減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)管理研究院副教授、博士生導(dǎo)師于德永一針見血地指出，“城市的快速發(fā)展總體是好的，但是城市功能定位等一些因素考慮得不成熟，導(dǎo)致城市出現(xiàn)了這樣或那樣的‘城市病’。”

　　在于德永看來，解剖中國城鎮(zhèn)化存在的問題，必須首先關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變。“過去，我國生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能定位不清，尤其在改革開放之前，城市功能是定位于生產(chǎn)的，而不是定位于生態(tài)和生活。實(shí)際上，生產(chǎn)、生活和生態(tài)應(yīng)該是三位一體的概念，不能側(cè)重于某一方面。”于德永說。

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)研究所副所長、首席專家李俊生說，中國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化路徑源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重工業(yè)優(yōu)先是中國城鎮(zhèn)化制度變遷的初始條件。但是，以工業(yè)生產(chǎn)為主的城市功能定位導(dǎo)致了“城市病”的出現(xiàn)，比如北京、上海、南京、濟(jì)南等大多數(shù)城市出現(xiàn)霧霾天氣，交通擁堵、城市內(nèi)澇、空氣污染、噪聲干擾、垃圾圍城等。