城鎮(zhèn)變市不能換湯不換藥
目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善的“國家中長期新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”對城市規(guī)模劃定標準進行了重新設(shè)定。未來我國城市規(guī)模劃分將打破行政等級限制,根據(jù)城市所具備的承載力,人口集聚能力等方面進行認定。
城市規(guī)模劃定標準重設(shè)后,許多小城鎮(zhèn)將搖身變市,這給城鎮(zhèn)當?shù)鼐用駧淼奈ㄒ豢梢娎?,是行政區(qū)域級別的上升,以往地名后面羞澀的“縣”變成上檔次的“市”,可能對外宣傳都會抬得起臉面。名副其實,講的是名號與其內(nèi)在實質(zhì)相契合,當眾多城鎮(zhèn)只因為人口的聚集增加而上升一級的行政頭銜,我們不得不懷疑“升級”的行政規(guī)劃是否就虛不就實,“榮升”的城鎮(zhèn)是否因各項配套設(shè)施不符合市級的要求而捉襟見肘?城市規(guī)模劃定標準重新議定,和城市規(guī)模再次認定,都需謹慎而行,因為城鎮(zhèn)化建設(shè)不能重蹈覆轍,與居民的生活水平同步提升的市鎮(zhèn)建設(shè),與社會發(fā)展和諧共進的經(jīng)濟建設(shè),才是中國夢揚帆的起點。
城鎮(zhèn)化不能任憑行政區(qū)劃過度膨脹,不能擾亂公務(wù)員制度。民眾對城市規(guī)模重新劃分的議案較為反感的一個重要原因,來自于對現(xiàn)今政務(wù)和政務(wù)工作人員表現(xiàn)的失望。通俗點講,即只要是有關(guān)于行政條例的修訂和事關(guān)居民生活的議案,民眾都會想當然的以政府做面子工程為第一設(shè)想點,當然這種先入為主的考慮方式有其不合理的地方,但是政府有關(guān)部門應(yīng)該正視這一心理,反思工作中存在的不足,檢討作風和態(tài)度的不正之處。就這次城鎮(zhèn)變市的例子來說,民眾會自然而然地聯(lián)想到公務(wù)員又要大批增加了,百姓身上的擔子可能也會更重了,嚴重一點的則是為不作為甚至貪腐的官員制造了享樂的溫床。出現(xiàn)這種想法不是空穴來風,因為現(xiàn)實生活中,官民階層利益出現(xiàn)縫隙,官民立場出現(xiàn)矛盾的群體沖突事件時有發(fā)生。解決這一問題的方法,應(yīng)該從行政人員的配置和公務(wù)員制度的革新與優(yōu)化入手。城鎮(zhèn)變市,就不能放任體制進出的大門不管,具體的就是以崗設(shè)人,各司其職,各負其責,嚴控編制,加強領(lǐng)導問政和問責機制。
城鎮(zhèn)化需要未雨綢繆,提前規(guī)劃。城鎮(zhèn)變市,不能只是名稱的變化,其交通道路、基礎(chǔ)建設(shè)和公用設(shè)施都應(yīng)當相應(yīng)地提升,做到實至名歸。當然這不是要求地方政府為了讓轄區(qū)“升級”而大躍進,比如不顧實際地大肆開發(fā)外環(huán)建設(shè),經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的選址與規(guī)劃也應(yīng)量力而行??傊鞘幸?guī)劃要有前瞻性和可持續(xù)性,要與當?shù)氐慕?jīng)濟條件、社會傳統(tǒng)和歷史環(huán)境相符合,避免人口聚集過度飽和,造成惡性循環(huán)。
城鎮(zhèn)化會帶來新一輪的利益角逐,利益的非配需要顧全大局,統(tǒng)籌安排。比如眼下的就是,隨著城鎮(zhèn)變市,新一輪的拆遷和房地產(chǎn)開發(fā)熱潮又會風起云涌。縣區(qū)變市區(qū)了,想必房價也會因之而飆升,當?shù)卣斜匾扇〈胧┍U暇用竦纳钏健3擎?zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的成果如何,最終還是要回歸于居民,同時讓民眾參與到城市建設(shè)和管理中,居民安居樂業(yè)為本位,百姓生活地像模像樣才刻不容緩。
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