目前，我國的各大城市中涌現(xiàn)一批以鄂爾多斯的康巴斯新區(qū)為代表的“鬼城”，而這一群建筑的建立并沒有完全起到作為房屋的實際作用，要么服務于當?shù)卣?，要么償還當?shù)卣哳~債務。據(jù)統(tǒng)計去年年底18個省市直轄市，就有17個以承諾土地出讓的收入來償還債務。“新城”變“鬼城”，地產(chǎn)泡沫向中小城市轉移;城鎮(zhèn)建設淪為“圈地運動”，地方與開發(fā)商聯(lián)手囤地;地方政府負債率逐年增長，借新債還舊債……當前，在熱火朝天的新型城鎮(zhèn)化建設中，少數(shù)地方正滑向各類歧途，其背后的風險悄然滋長。

　　那么，“鬼城”是如何誕生的?不難理解，凡是在一般大中城市或其周邊居住的人都能看到，現(xiàn)在一大批的高樓大廈正在我們眼前一座座的立了起來，隊伍陣勢浩大，令人目不暇接，有些人的故鄉(xiāng)整體換了模樣，要不是親人還在，還真以為走錯了地方。

　　據(jù)調查顯示我國某些些城市的房地產(chǎn)項目空置率達40%-60%，有些中西部城市的項目空置率更高達70%-80%。大概可以這么說城市周邊的新區(qū)地皮價格低廉人口相對稀少，這里只要能建立起一批看似有價值的樓房，就能作為政府政績，其實“空中樓閣”，居住其中的人甚少。西部地區(qū)，人口相對較少，城鎮(zhèn)人口有所改觀那也是因為價格低廉的土地上的農(nóng)民“被迫”轉型為居民，西部大開發(fā)就開發(fā)房地產(chǎn)。有房就有錢，有房就有保障，有房就有政績，這樣一種盲目的追求，只會創(chuàng)造“有城無業(yè)、有城無市、有城無人”的“鬼城”。

　　新型城鎮(zhèn)化建設本是我國促進社會和諧、改善生活質量、實現(xiàn)共同富裕、普惠民生的戰(zhàn)略路線，具體有積極而深遠的意義，但是目前卻存在著不少曲解新型城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)象，某些地方政府盲目建設，或打著城鎮(zhèn)化建設的旗幟，與企業(yè)合謀大量圈地囤地，侵占群眾合法權益;或隱于幕后抬高地價，造成房價飆升卻“鬼城”林立的現(xiàn)象，以致房地產(chǎn)市場失衡;或盲目追求政績，大興土木搞不切實際的形象工程、面子工程，勞民傷財;或大興舉債、集資建設，以致債臺高筑、資不抵債，糾紛、訴訟累累;或追求表面文章，只注重展示在陽光下的項目，忽略排水、排污、交通規(guī)劃等隱性而必不可缺的項目，以致所建城鎮(zhèn)表面光鮮，實際環(huán)境、生態(tài)、人文等均不盡人意。

　　近期吵得沸沸揚揚的延安“上山建城”是不是“拍腦袋”工程就頗具代表之嫌，延安市長回應：保證不變“鬼城”。及時回應群眾關切，這是值得提倡與肯定的。針對社會疑慮，延安市長詳細地闡明了“上山建城”的兩大理由，也說明了破解資金、人氣避免出現(xiàn)“鬼城”現(xiàn)象的措施，而且聽起來也很有道理，但社會疑慮卻仍然沒有消除。市長的保證消除不了人們的疑慮，這一方面體現(xiàn)了群眾理性精神的張揚，應該高興;另一方面，決策者也應該進一步反思，決策究竟為何說服不了群眾。

　　對此，鄙人拙見，這決策者是否也該與時俱進?如今的市民經(jīng)歷了中國這幾十年的城市變革，拿小編來說，從懂事起到現(xiàn)如今，家鄉(xiāng)這幾十年的變化可謂日新月異，今非昔比，介于生在首都，城市前景一片大好，川流不息，人潮洶涌。反觀人員流動這般強勢，這人口出自何處?莫不是大江南北各個城市的人員匯集如此?那么，這外來者的家鄉(xiāng)又如何?拔地而起在地方鄉(xiāng)村里的摩天大樓還有有多少人可以“享用”?

　　回到這延安市長的口頭保證上，表面上看，是現(xiàn)在決策體制的問題。因為從現(xiàn)有的法律看，只要決策過程、決策程序不違規(guī)違法，市長在決策實施的過程中沒有徇私腐敗，即使將來保證失效，依然淪為了“鬼城”，要追究市長的法律責任，幾乎是不可能的。退一步說，即使市長拿著自己的身家前途來保證，但真正保證失效，市長也沒有能力來擔負全部損失，最后埋單的“冤大頭”，依然是全體市民。但根本的原因，還是因為決策違背了城市化發(fā)展的客觀規(guī)律。一個城市的發(fā)展和一個地區(qū)人口城市化的過程，實際上有著自己的客觀規(guī)律?？傮w上，城市化進程與工業(yè)化發(fā)展是密切相關的，只有工業(yè)化先行，解決了人們就業(yè)的問題，基礎設施配套跟上，解決了人們的生活問題，人們才愿意選擇就地城市化，才會在經(jīng)濟發(fā)展水平提高的過程中進一步促進城市化的加速。因此，城市化是一個漸進的過程，不可能一蹴而就。

　　城市化的根本動力是工業(yè)化，城鄉(xiāng)人口隨著工業(yè)化進程發(fā)展進行有序變化;城市化的核心，不應該僅僅是土地的城市化，而應該是人的城市化，只有能夠持續(xù)增加就業(yè)和收入才能讓人真正融入城市，只有市民真正具備了城市的思維方式和生活方式，城市化才能可持續(xù)發(fā)展。“人為造城”在本質上，是不尊重城市化規(guī)律的急功近利，所以效果也就往往難如人意;即使市長的初衷再好，沒有合乎規(guī)律，所以也就難消疑慮，難逃政績工程的質疑。

　　“鬼城”還在許多地方存在。河南鄭東新區(qū)，天津津京新城等城市房屋空置率過高的“鬼城”相繼曝光，引起了社會各界的廣泛關注，城市化的發(fā)展是人的城市化發(fā)展，當然它離不開房地產(chǎn)，但不要把土地開發(fā)作為城市化的唯一內容?，F(xiàn)在的房價居高不下，能買房的人不在多數(shù)，而“鬼城”越來越多，買房的人卻不見長進，以此之見，照這個樣子發(fā)展下去，我們期盼已久的房價改善可能在不久的將來會得以實現(xiàn)了。

　　城市化建設不可能一蹴而成，所以在建設過程中不能一哄而起、為建而建，必須結合地方實際能力、基礎配套、民生需求等綜合情況，充分論證、統(tǒng)籌規(guī)劃，充分、合理利用而非過度開發(fā)資源，科學規(guī)避風險，同時必須完善相關法律，規(guī)范建設程序、方式，理性而客觀的進行城鎮(zhèn)化建設。