專(zhuān)訪(fǎng)國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成

　　一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模應(yīng)超過(guò)25萬(wàn)人，這樣產(chǎn)業(yè)鏈條比較長(zhǎng)，各種功能比較完善，才能夠循環(huán)起來(lái)。

　　城市人口在30萬(wàn)-50萬(wàn)之間比較合適，最少得30萬(wàn)，比較經(jīng)濟(jì)的是50萬(wàn)人的城市規(guī)模。

　　發(fā)展城市群，大城市的膨脹速度就會(huì)慢下來(lái)。而發(fā)展城市群就要重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域中心城市。

　　和一般單純從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究中國(guó)城鎮(zhèn)化問(wèn)題的學(xué)者不同，肖金成觀察城鎮(zhèn)化問(wèn)題的時(shí)候，還多了一個(gè)國(guó)土規(guī)劃的角度。作為國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，肖金成每年大量的時(shí)間都用在到各地的考察上，在接受記者采訪(fǎng)的前一天，他剛剛考察完長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上幾個(gè)重要的城市。

　　肖金成說(shuō)，我國(guó)國(guó)土空間很大，但適宜人類(lèi)生存發(fā)展的空間并不大，約60%的國(guó)土空間為山地和高原，適宜城市建設(shè)和人們生產(chǎn)生活的土地僅有180多萬(wàn)平方公里。“中國(guó)的城鎮(zhèn)化一定要立足國(guó)情，城市建設(shè)要高效集約利用土地，通過(guò)規(guī)劃完善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。”

　　城鎮(zhèn)化

　　理想城市規(guī)模人口50萬(wàn)左右

　　記者：能不能從國(guó)土規(guī)劃上講講，城鎮(zhèn)化應(yīng)該遵循什么樣的原則來(lái)進(jìn)行？

　　肖金成：從全國(guó)的層面來(lái)看，國(guó)土規(guī)劃和城鎮(zhèn)化應(yīng)該有三個(gè)方面的統(tǒng)籌關(guān)系。

　　一是人口由分散到集聚的變化。城鎮(zhèn)化就是一個(gè)人口聚集的過(guò)程。不管城市還是城鎮(zhèn)，它都在聚集人口，不斷發(fā)生空間格局的變化。

　　二是集中程度的變化。我國(guó)有960萬(wàn)平方公里的陸地國(guó)土，但只有18%的地方適合人類(lèi)居住。因此城市建設(shè)要高效集約利用土地，通過(guò)規(guī)劃完善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。

　　我國(guó)的大城市過(guò)大、中等城市過(guò)少、小城鎮(zhèn)過(guò)多。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，這些都是不太經(jīng)濟(jì)的。現(xiàn)在500萬(wàn)人口的城市不少，這些城市規(guī)模非常大。但有些城市又非常小，有的小城市不到10萬(wàn)人。

　　三是城市大小的分布。城市應(yīng)分不同的層次，一個(gè)區(qū)域既要有大城市，又要有中小城市和小城鎮(zhèn)，城市體系才比較合理。我發(fā)現(xiàn)一個(gè)情況，我國(guó)的大城市過(guò)大、中等城市過(guò)少、小城鎮(zhèn)過(guò)多。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，這些都是不太經(jīng)濟(jì)的?，F(xiàn)在500萬(wàn)人口的城市不少，這些城市規(guī)模非常大。但有些城市又非常小，有的小城市不到10萬(wàn)人，有些小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口不過(guò)一兩萬(wàn)人。一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模應(yīng)超過(guò)25萬(wàn)人，這樣產(chǎn)業(yè)鏈條比較長(zhǎng)，各種功能比較完善，才能夠循環(huán)起來(lái)。城市規(guī)模太大，運(yùn)行成本就會(huì)大大提高，同樣也不經(jīng)濟(jì)。

　　我國(guó)的消費(fèi)水平比較低，我覺(jué)得城市人口在30萬(wàn)-50萬(wàn)之間比較合適，最少得30萬(wàn)，比較經(jīng)濟(jì)的是50萬(wàn)人的城市規(guī)模。

　　地級(jí)市

　　應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域中心城市

　　記者：大城市過(guò)大，小城鎮(zhèn)過(guò)多，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？

　　肖金成：超過(guò)500萬(wàn)人的城市，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)常說(shuō)的大城市病。交通擁堵、環(huán)境惡化、生活非常不方便。發(fā)展城市群，大城市的膨脹速度就會(huì)慢下來(lái)。而發(fā)展城市群就要重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域中心城市。

　　記者：什么樣的城市能成為區(qū)域中心城市？

　　肖金成：城市的規(guī)模比較大、聚集的人口就比較多，城市功能就比較健全。以縣為例，我國(guó)30萬(wàn)人口以下的縣大概占了30%，50萬(wàn)以上的縣占30%，30萬(wàn)-50萬(wàn)人的縣占了40%。多數(shù)縣城的人口規(guī)模一般為20萬(wàn)人左右，很難達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模。