有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國的自然村近10年間由360萬個(gè)銳減到270萬個(gè)，我國正以每天消失80個(gè)到100個(gè)村子的速度，快步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化浪潮正在迅速改變著農(nóng)村。

　　全國政協(xié)委員、民建中央常委孫貴寶指出，近些年很多地方開展讓農(nóng)民進(jìn)城“上樓”的行動(dòng)，大力實(shí)施“城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略”，用行政命令層層加碼、級級考核，造成一些地方急于求成、拔苗助長，“消滅村莊”愈演愈烈。在有些地區(qū)，農(nóng)民被迫放棄了祖祖輩輩居住的宅基地，住進(jìn)了樓房，往日“聽取蛙聲一片”的鄉(xiāng)村，轉(zhuǎn)瞬間變成“眼前樓群一片”。村莊正在消亡，“老家”漸成記憶。

　　減少城鎮(zhèn)化負(fù)面影響

　　孫貴寶指出，城鎮(zhèn)化在部分地區(qū)已經(jīng)演變成“賺取土地差價(jià)的運(yùn)動(dòng)”。一些地方打著讓農(nóng)民過上現(xiàn)代化生活的旗號，實(shí)則把農(nóng)民承包地及宅基地當(dāng)成“唐僧肉”搞房地產(chǎn)開發(fā)、園區(qū)開發(fā)，以增加土地財(cái)政收入。這種做法侵害農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，造成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的極大損失；引發(fā)的矛盾沖突，不僅使農(nóng)民很受傷，也增加了社會(huì)成本，加劇了農(nóng)民對政府的不信任。還有一些地方為突破宏觀調(diào)控下緊縮“地根”的限制，完成GDP發(fā)展目標(biāo)，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)置換，讓農(nóng)民上樓，消滅村莊，把騰出來的農(nóng)民宅基地等土地復(fù)墾后換取同等面積的城市建設(shè)用地指標(biāo)。“一些地方搞所謂的雙置換，用農(nóng)民的承包地?fù)Q城市社保，用‘宅基地 農(nóng)村住房’換小區(qū)安居房。農(nóng)民上樓后，普遍的問題是牲畜沒地方養(yǎng)，機(jī)器沒處放，種田還要去坐車。許多農(nóng)民所獲得的土地補(bǔ)償，不足以購買商品房，還要東拼西湊、四處舉債。”孫貴寶在本次政協(xié)會(huì)議上提交的提案明確指出，不少上樓后的農(nóng)民，就業(yè)無著落，生存成問題，生活無保障。

　　中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所在2013年發(fā)布的《中國城市發(fā)展報(bào)告》中指出，為解決社會(huì)保障和公共服務(wù)，農(nóng)民變市民的人均成本大約10萬元。據(jù)此，孫貴寶認(rèn)為，城鎮(zhèn)化需要進(jìn)行大量的拆遷，提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，政府要花費(fèi)巨額財(cái)力；完善城市交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施，對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、低收入群體補(bǔ)貼和失業(yè)救濟(jì)等，也需要耗費(fèi)大量的財(cái)政資金。目前很多地方政府的財(cái)力顯然不能承擔(dān)這筆巨額開支，尤其是一些中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政困難，“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾十分突出。大量舉債建設(shè)使得政府部門的債務(wù)壓力越來越大，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

　　引導(dǎo)資源回流

　　2013年12月舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確提出，要“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。孫貴寶認(rèn)為，中國村莊傳統(tǒng)和文化面臨著斷裂，“以城市住宅小區(qū)規(guī)劃代替農(nóng)家群落規(guī)劃，忽視了民族風(fēng)俗特點(diǎn)，極大地破壞了鄉(xiāng)村的自然風(fēng)景與文化傳統(tǒng)。”

　　此前，中央已經(jīng)把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，新型城鎮(zhèn)化要以“人的城鎮(zhèn)化”為核心。孫貴寶在提案中指出：“工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)機(jī)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的加速器。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)，缺失活力和競爭力。決定農(nóng)民能夠進(jìn)城的關(guān)鍵條件是農(nóng)民的能力和意愿、政府的財(cái)政能力和產(chǎn)業(yè)支撐度，三者相輔相成。”他認(rèn)為，農(nóng)民愿意變市民，最大原因是希望得到平等的醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房待遇。政府希望提高城鎮(zhèn)化率，是因?yàn)槌鞘斜旧硎且环N高效利用土地、資金與人力的制度安排。但很多地方的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)際上是資金資源向城市集聚的一體化，沒有成為使農(nóng)民受益的一體化。

　　他的擔(dān)心正在一些地方上演，農(nóng)民上了樓，但農(nóng)民的身份沒有變，他們難以享受城里人在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等方面的待遇。表面上看，城市規(guī)模擴(kuò)大了，地方財(cái)政增加了，樓高了，路寬了，但是背后掩蓋的矛盾和沖突也增加了。“隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一部分村莊的消失是不可避免的，但并不意味著村莊要徹底消失。城鎮(zhèn)化不僅是建造高樓大廈，更重要的是讓公民個(gè)人各得其所，這就需要突出城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的內(nèi)涵。”孫貴寶提出，只有不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源的建設(shè)，引導(dǎo)更多經(jīng)濟(jì)資源向農(nóng)村和城鎮(zhèn)回流，更多的內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)由城市向鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)集中，讓更多農(nóng)民工就近擇業(yè)、安居樂業(yè)，才可能真正實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。