軟規(guī)劃是指概念規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、定位規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和體制改革規(guī)劃等。

　　硬規(guī)劃是指土地利用規(guī)劃、城市建設規(guī)劃等，一般由具備相應規(guī)劃資質的單位進行設計，政府愿意給的錢較多。

　　新發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），是今后一個時期指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃。

　　在新一階段的城鎮(zhèn)化進程中，尤其要避免過去城鎮(zhèn)化暴露出來的問題，比如城市發(fā)展模式粗放，空間分布和規(guī)模結構不合理，“城市病”問題日益突出，生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護不力等問題。

　　“這些問題既與體制相關，也與目前規(guī)劃制定本身的模式有關。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認為，體制上的問題要通過目前正在大力推進的改革來解決，而在現(xiàn)有體制下，改變規(guī)劃目前“重硬規(guī)劃、輕軟規(guī)劃”的現(xiàn)狀，則是避免過去城鎮(zhèn)化模式的重要途徑。

　　規(guī)劃必須有“規(guī)則”

　　記者：新出臺的《規(guī)劃》在實施過程中的嚴肅性如何保障？是否會和之前的規(guī)劃一樣“墻上掛掛”？

　　李佐軍：對于所有的政府規(guī)劃來說，都應該具有嚴肅性；在具體實施過程中，應該按照規(guī)劃既定的框架執(zhí)行，而不能成為“墻上掛掛”的擺設。但在現(xiàn)實中，我們看到很多規(guī)劃確實沒有得到有效執(zhí)行。針對這次出臺的《規(guī)劃》，我個人認為還是和之前的類似規(guī)劃有所區(qū)別。

　　首先，因為推進新型城鎮(zhèn)化是當前十分重要、也十分緊迫的工作，黨中央、國務院非常重視；其次，《規(guī)劃》前后經(jīng)過多年的醞釀，反復修改，融合了多方意見；再次，《規(guī)劃》出臺前后均受到上上下下各方面的高度關注。

　　在此種情況下，與其他規(guī)劃相比，《規(guī)劃》的嚴肅性應更好一些。盡管如此，也不排除一些地方仍然有“墻上掛掛”的可能性。因此，應該采取有力措施予以避免，主要有兩個方面的手段。

　　一方面，對于《規(guī)劃》中的核心內(nèi)容，要以法律的形式將其固化，確保不越“紅線”；另一方面，《規(guī)劃》在執(zhí)行過程中，一定要增加社會參與度。《規(guī)劃》的執(zhí)行不應該僅僅由各級“領導”指導進行，而應該設置相關程序，讓社會相關階層廣泛參與。通過法律程序和社會參與并行，可以有效保障《規(guī)劃》在執(zhí)行中的嚴肅性。