國(guó)家發(fā)展改革委副主任徐憲平今日指出，近日公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》包含六大方面的亮點(diǎn)。其中，首次提出了常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個(gè)指標(biāo)，是與以往最大的不同，也是最大的進(jìn)步。

 

　　國(guó)務(wù)院新聞辦公室今日舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任徐憲平、公安部副部長(zhǎng)黃明、財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆、人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明、國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥介紹《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》基本情況，并答記者問(wèn)。

 

　　徐憲平指出，改革開(kāi)放三十多年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化取得了顯著成就，也積累了不少突出矛盾和問(wèn)題?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于一個(gè)重要關(guān)口，質(zhì)量不高、粗放擴(kuò)張的老路已經(jīng)走不通了，必須走出一條新路。新型城鎮(zhèn)化的“新”認(rèn)為主要有六個(gè)方面：

 

　　第一，強(qiáng)調(diào)以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。去年中國(guó)城鎮(zhèn)人口有7.3億，其中包含2億多農(nóng)民工及其家屬。農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，但是他們未能享受城鎮(zhèn)居民的待遇。所以《規(guī)劃》提出要統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革與基本公共服務(wù)均等化，通過(guò)實(shí)施差別化的落戶政策，把有能力、有意愿、長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。通過(guò)實(shí)施居住證制度，使在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的城鎮(zhèn)常住人口能夠享受相應(yīng)的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。所以《規(guī)劃》首次提出了常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個(gè)指標(biāo)，這是與以往最大的不同，也是最大的進(jìn)步。

 

　　其次，強(qiáng)調(diào)四化同步，就是要深入推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這也是當(dāng)今中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。工業(yè)化是發(fā)展的動(dòng)力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是發(fā)展的根基，信息化為發(fā)展注入新的元素和活力，城鎮(zhèn)化是一個(gè)載體和平臺(tái)。新四化相輔相成，融合互動(dòng)，從而推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

 

　　第三，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化布局，就是要以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)東部地區(qū)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，以2.8%的國(guó)土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，但現(xiàn)在面臨的生態(tài)環(huán)境壓力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力在加大，需要調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

　　《規(guī)劃》提出，在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，要培育發(fā)展若干新的城市群，如成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)城市群等城市群，引領(lǐng)國(guó)土空間的均衡發(fā)展，培育區(qū)域新的增長(zhǎng)極。從城市的布局來(lái)看，現(xiàn)在中國(guó)100萬(wàn)人口以上的城市已經(jīng)達(dá)到了142個(gè)，1978年時(shí)只有29個(gè)。其中，1000萬(wàn)人口以上的城市有六個(gè)，世界上也就是25個(gè)，500萬(wàn)-1000萬(wàn)的城市有10個(gè)。一些特大城市人口規(guī)模與綜合承載能力的矛盾在加劇，需要進(jìn)行有效的調(diào)控。規(guī)劃提出，要通過(guò)加強(qiáng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的連接，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共資源布局的引導(dǎo)，適當(dāng)疏散轉(zhuǎn)移特大城市的經(jīng)濟(jì)功能和其他功能，增強(qiáng)城市群內(nèi)中小城市和小城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟(jì)、人口的能力。在發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用的同時(shí)，要加快中小城市的發(fā)展，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。

 

　　第四，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明，就是要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，要節(jié)約集約利用水、土地、能源等資源，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，推進(jìn)綠色城市、智慧城市的建設(shè)，要推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式，盡可能地減少對(duì)自然的干擾，盡可能地降低對(duì)環(huán)境的損害。

 

　　第五，強(qiáng)調(diào)文化傳承，彰顯城市的特色和個(gè)性。要根據(jù)不同城市的自然歷史文化的稟賦，體現(xiàn)差異性，倡導(dǎo)多樣性，防止千城一面。要注重在舊城改造中保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，注重在新城新區(qū)建設(shè)中注入傳統(tǒng)文化元素，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域特貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，建設(shè)歷史文化底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的人文城市。

 

　　最后，徐憲平強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)調(diào)制度改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)人、地、錢(qián)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)。通過(guò)改革來(lái)釋放城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿?，為新型城?zhèn)化注入活力和動(dòng)力。