每一天，我們都在感慨杭州這座城市發(fā)展得太快。

　　小時候離得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的錢塘江邊，此時已高樓林立；原來的片片農(nóng)田菜地，如今成了熱鬧的小區(qū)；明天，新的地鐵線可能就通到了家門口……

　　無以規(guī)矩不成方圓。杭城的發(fā)展，離不開這座城市的規(guī)劃，現(xiàn)行的《杭州市城市總體規(guī)劃(2001—2020年)》2001年修編，不過，為了讓這輪規(guī)劃踩準(zhǔn)時代節(jié)拍，順應(yīng)杭州目前的發(fā)展需求以及長遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢，這座城市的未來規(guī)劃也需要與時俱進(jìn)地調(diào)整。

　　如今，《杭州市城市總體規(guī)劃(2001—2020年)》修改草案將從今天起至7月12日的一個月時間內(nèi)進(jìn)行公示，征求公眾意見。

　　在這份修改草案中，我們看到了許多令人興奮的變化和概念：比如規(guī)劃期內(nèi)將保持“一主三副、雙心雙軸、六大組團(tuán)、六條生態(tài)帶”空間結(jié)構(gòu)，撤消塘棲組團(tuán)、增加瓶窯組團(tuán)；除了耳熟能詳?shù)难影猜分苓叄X江新城及錢江世紀(jì)城將成為城市的另一個主中心……

　　未來的杭州是什么樣，我們用一張圖告訴你。

　　2020年杭州市區(qū)常住人口745萬

　　5條地鐵線穿行杭城

　　關(guān)于城市總體規(guī)劃，有這么一個比喻：城市化的發(fā)展，就像一輛飛速前進(jìn)中的列車，而規(guī)劃，就是保證這輛列車正確前行的軌道。軌道如果沒鋪好，列車自然就要跑偏。

　　此前，引領(lǐng)杭州前行的，是2007年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的《杭州市城市總體規(guī)劃(2001-2020年)》。而為了杭州這輛列車更平穩(wěn)地行駛下去，就有了這次的總規(guī)修改。

　　杭州市規(guī)劃局說，這次的修改方案，沒有改變規(guī)劃的期限和總體框架，但是對城市發(fā)展目標(biāo)、城市發(fā)展規(guī)模、城市空間結(jié)構(gòu)等11個方面內(nèi)容進(jìn)行了重點修改完善。

　　這些規(guī)劃，將如何改變我們的城市、改變我們的生活？我們邀請了相關(guān)專家，為大家作詳細(xì)解讀。

　　杭州人口控制目標(biāo)：

　　2020年市區(qū)常住人口745萬

　　杭州城，早已“人滿為患”了——

　　截至2012年末，杭州市域常住人口880.2萬人，其中城鎮(zhèn)人口653.99萬人。但是根據(jù)現(xiàn)行的總規(guī)，到2020年，杭州的市域人口為820萬，市區(qū)常住人口650萬。

　　這就意味著，杭州目前的人口數(shù)量，已經(jīng)超過2020年的規(guī)劃人口。為此，在杭州出爐的“杭改十條”中，就專門提出要科學(xué)劃定主城區(qū)開發(fā)邊界，嚴(yán)格控制人口規(guī)模(相關(guān)報道詳見本報2013年12月31日A4版)。

　　解讀：在這次的規(guī)劃修改中提出：至2020年，市域常住人口規(guī)?？刂圃?000萬人左右，市區(qū)常住人口規(guī)?？刂圃?45萬人左右。市區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模678萬人左右，其中中心城區(qū)550萬人左右，六大組團(tuán)128萬人左右。

　　當(dāng)然，這個人口控制，可不是簡單地對出生人口進(jìn)行控制這么簡單。

　　規(guī)劃里面也提到了多種措施：比如新增建設(shè)用地空間上向副城和組團(tuán)傾斜，重點滿足大江東、城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、之江文化大平臺等建設(shè)和重大民生工程的需要，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，重點保障公共服務(wù)設(shè)施、居住和綠地，適度降低工業(yè)用地比重。

　　2020年前后

　　5條地鐵線都要建成

　　城市總體規(guī)劃，自然少不了城市的綜合交通。在公共交通方面，現(xiàn)行規(guī)劃就已經(jīng)提出，到2020年，要建成總長約171千米的5條軌道交通線路。

　　這次的修改，提出到2020年前后，建成軌道交通1、2、4、5、6號線，形成5條線路總長約190千米長的軌道交通線網(wǎng)。

　　解讀：公示的(軌道交通規(guī)劃圖(草案))里面，大家能清楚地看到5年后全部建成的5條地鐵線的走向。

　　1號線，從湘湖到下沙臨江；

　　2號線，從良渚到蕭山朝陽，沿途經(jīng)過金渡北路、古翠路、武林門、慶春廣場、錢江世紀(jì)城、飛虹路、人民廣場等區(qū)域；

　　4號線，從三墩到聞堰南路，沿途經(jīng)過金渡北路、杭行路、東新東路、火車東站、江錦路、近江、甬江路、八卦田、濱盛路、東冠路等區(qū)域；

　　5號線從科技島到新街南，沿途經(jīng)三壩、莫干山路、沈半路、打鐵關(guān)、建國北路、鳳凰城、江南大道、濱康路、人民廣場、火車南站等區(qū)域；

　　6號線從雙浦鎮(zhèn)到外環(huán)東路，沿途經(jīng)東信大道、江陵路、奧體中心、錢江世紀(jì)城等區(qū)域。

　　在快速路網(wǎng)方面，杭州也通過規(guī)劃加強(qiáng)了主城、副城、組團(tuán)之間的聯(lián)系，比如通過路網(wǎng)的延伸和加密，實現(xiàn)“一環(huán)三縱五橫”到“二環(huán)五縱五橫六連”的跨越。比如在繞城內(nèi)增加城市西部的吉鴻路—紫金港隧道—紫金港路—紫之隧道—之浦路，作為貫穿西部的縱向快速路通道。還增加多處快速路段延伸段連接副城和組團(tuán)，如風(fēng)情街大道南延、文一西路西延等。

　　哪些地方能建

　　杭州有了“空間管制”

　　建筑多的地方，人就多。這個道理，大家都懂的。

　　修改版的總規(guī)提出，杭州將按照不同地域的資源環(huán)境、承載能力和發(fā)展?jié)摿?，劃分適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)三類地區(qū)，并提出分區(qū)政策和分級管制要求。

　　這三個區(qū)的意思，從字面上就可以理解個大概。適建區(qū)，就是適合城市建設(shè)的；限建區(qū)，就是要對城市建設(shè)、項目開發(fā)進(jìn)行一定的限制；禁建區(qū)，主要是禁止進(jìn)行一些城市開發(fā)項目，但有些東西還是要建的，比如道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施。

　　解讀：適建、限建和禁建三區(qū)的面積比例為3.5：1.0：5.5。也就是說市區(qū)要確保65%的生態(tài)保育空間。這個生態(tài)保育空間的概念，也就是限建區(qū)和禁建區(qū)的規(guī)模加起來，咱們城市里頭的基本農(nóng)田、水源保護(hù)區(qū)、大的公園、以及近郊供市民休閑娛樂的區(qū)域等都在這個生態(tài)保育空間里面，屬于城市的生態(tài)屏障。

　　這一點，大家從規(guī)劃草案里能看得很清楚。根據(jù)規(guī)劃草案里頭的《市區(qū)空間管制圖(草案)》，代表適建區(qū)的黃顏色主要分布在主城、江南城、下沙城、臨平城、余杭組團(tuán)等區(qū)域，代表禁建區(qū)的深綠色，占據(jù)了規(guī)劃區(qū)的大部分，包括西湖風(fēng)景名勝區(qū)、超山風(fēng)景區(qū)、青龍山風(fēng)景區(qū)等區(qū)域。

　　延伸閱讀

　　民生設(shè)施是關(guān)注重點新增用地將有傾斜

　　規(guī)劃里那些你身邊的改變

　　除了城市規(guī)模、城市布局、空間結(jié)構(gòu)等等方面的修改完善，這次的杭州市城市總體規(guī)劃修改，還有許多方面的調(diào)整，也備受市民關(guān)心。幾個關(guān)鍵詞，來看看你身邊的變化——

　　●民生保障——文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障設(shè)施，是這次總規(guī)修改關(guān)注的一大重點。比如在教育設(shè)施方面，要結(jié)合大型居住區(qū)新建一批普通高中，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展新建一批職業(yè)高中；按照保障就近入學(xué)、入園原則布局初中、小學(xué)和幼兒園，各區(qū)、縣(市)建1所智障特殊教育學(xué)校，基本普及殘疾兒童少年免費教育。體育設(shè)施方面，要新建杭州奧林匹克體育中心等市級體育設(shè)施。

　　醫(yī)療設(shè)施方面，2020年，市區(qū)千人床位數(shù)達(dá)到8.6張，原則按照3-10萬人居住人口設(shè)置一處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。新建浙大國際醫(yī)學(xué)中心暨浙一醫(yī)院余杭院區(qū)、浙江醫(yī)院分院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

　　●排水防澇——進(jìn)入主汛期，暴雨曾令杭州很多地區(qū)上演一幕幕“水漫金山”。這次總規(guī)修改，也將防澇控排作為重點關(guān)注對象。之前主城區(qū)的排水主要是由南邊的運河排泄到北邊的太湖，但是太湖的蓄水量本身就比較高，短時間內(nèi)的澇水難排。之后，排水會采取“南—南”的渠道，通過八堡沿線的泵站，將運河的積水“強(qiáng)行”排放到錢塘江等等舉措。

　　●居住用地——以后杭州將進(jìn)一步減少年均城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量，這是不是意味著以后新增土地越來越少，房價也會越來越貴？這倒不一定。

　　規(guī)劃部門說，雖然今后年均城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量會減少，但新增用地還是會盡量向綠地、居住、公共服務(wù)等方面傾斜，住宅用地供給還是會繼續(xù)與需求持平。

　　規(guī)劃中，今后杭州市區(qū)范圍內(nèi)，居住用地面積將達(dá)到209平方千米，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地的28.7%。不過，從安排的區(qū)域來看，新增的居住用地將主要安排在副城和六大組團(tuán)，以及大江東、未來科技城等城市發(fā)展新區(qū)，以促進(jìn)職住平衡。此外，修改后的規(guī)劃還明確住宅建設(shè)要重點建設(shè)解決中低收入家庭的住宅。

　　●郊野公園——這次總規(guī)修改，杭州提了個郊野公園的概念。結(jié)合規(guī)劃的六條生態(tài)帶設(shè)置了東明山森林公園等6處郊野公園，讓市民和游客有更多的機(jī)會接觸、體驗城郊的自然風(fēng)光，感受大山水格局的精致與大氣。

　　杭州將規(guī)劃兩個主中心六個副中心九堡劃入主城

　　咱們老百姓說話，都有市中心這么個提法?，F(xiàn)行的規(guī)劃里面，把杭州的中心分成2個市級公共中心、3個城市副中心、14個地區(qū)級(城市組團(tuán))中心等。

　　這次的規(guī)劃，結(jié)合杭州的實際情況，對部分中心進(jìn)行了調(diào)整。以后，杭州的中心從大到小有四個層級：市級中心——城市副中心——主城次中心(主城范圍內(nèi))——地區(qū)次中心(副城和組團(tuán)內(nèi))。再往下，就是居住區(qū)級中心了。

　　兩個市級中心

　　六個城市副中心

　　市級中心是兩個，一個是延安路及近湖地區(qū)，主導(dǎo)的功能有很多，包括商業(yè)、旅游、行政、金融等等；一個是錢江新城和錢江世紀(jì)城，功能包括行政、商務(wù)、商業(yè)、金融、文體等。

　　城市副中心有6個，包括江南副中心、臨平副中心、下沙副中心、大江東副中心、未來科技城副中心、城北副中心，主導(dǎo)功能包括商業(yè)、商務(wù)、金融等。副中心相比以前，后3個是新增的。

　　主城次中心有8個，包括城東新城次中心、新天地次中心、國際會展次中心、蔣村次中心、之江次中心、黃龍次中心、濱江次中心、九喬商貿(mào)城次中心等。各個次中心的主導(dǎo)功能也有不同，比如國際會展次中心的主導(dǎo)功能就是會展，蔣村次中心的主導(dǎo)功能是旅游和商業(yè)，黃龍次中心的主導(dǎo)功能是商務(wù)、文體和會展。

　　最后，就是地區(qū)次中心，這些次中心分布在副城和組團(tuán)，有的是以地鐵上蓋物業(yè)為依托，輻射周邊，包括杭州南站次中心、江南新城次中心、臨江新城次中心、空港新城次中心、瓜瀝次中心、臨浦次中心、老余杭次中心、瓶窯次中心、超山東次中心，等等。這些次中心的主導(dǎo)功能以商業(yè)居多，有的還有旅游功能。

　　這些地區(qū)的中心等級、功能一旦確認(rèn)，將成為這個地區(qū)的公共中心和活力中心。

　　根據(jù)新總規(guī)的藍(lán)圖，三大副城區(qū)和六大組團(tuán)的居民們，將與主城區(qū)居民共享醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源。比如，以后在余杭組團(tuán)的居民，不用坐車到市中心也可以享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，因為城西的未來科技城內(nèi)部會安排一個浙大醫(yī)療中心，到時候?qū)⒂烧阋会t(yī)院來接管。

　　撤銷塘棲組團(tuán)新增瓶窯組團(tuán)

　　九堡劃入主城

　　現(xiàn)行的規(guī)劃中，對杭州的城市布局形態(tài)有這樣的描述：“形成‘一主三副、雙心雙軸、六大組團(tuán)、六條生態(tài)帶’開放式空間結(jié)構(gòu)模式”。

　　修改的規(guī)劃繼續(xù)保持了這種空間結(jié)構(gòu)，不過，對主城、副城和組團(tuán)的范圍進(jìn)行了調(diào)整。“一主”是主城，“三副”是江南城、臨平城和下沙城。“六大組團(tuán)”包括：余杭組團(tuán)、良渚組團(tuán)、瓶窯組團(tuán)、義蓬組團(tuán)(大江東新城)、瓜瀝組團(tuán)和臨浦組團(tuán)——對照老版的規(guī)劃就能發(fā)現(xiàn)，原先的塘棲組團(tuán)被取消了，新增了瓶窯組團(tuán)。

　　市規(guī)劃局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人說，別看從字面上看有些地方?jīng)]有變動，但實際內(nèi)容也有一定的變化。比如，被取消的塘棲組團(tuán)，就被并入了臨平副城。塘棲從組團(tuán)“升級”為副城，無論是對臨平副城的發(fā)展還是塘棲自身的發(fā)展，都有提升作用。此外，原先的規(guī)劃中，九堡被歸入下沙副城，考慮到與行政區(qū)劃相對應(yīng)等原因，這次的規(guī)劃修改中，九堡劃入主城。