導讀：

　　無論是城市化還是城鎮(zhèn)化，都是為了拉動經(jīng)濟增長，縮小城鄉(xiāng)收入差距。因此，要評價城市化還是城鎮(zhèn)化對拉動經(jīng)濟增長、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和縮小貧富差距更有效，只要對發(fā)達國家的城市化歷史和過去10年中我國城鎮(zhèn)化過程作量化分析就不難得出初步結(jié)論。

　　諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、美國經(jīng)濟學家斯蒂格利茨斷言，21世紀對世界影響最大有兩件事：一是美國高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國的城市化。但中國城市化的模式應該怎樣呢？

　　我們注意到，城鎮(zhèn)化是目前使用頻率較高的官方用詞，而城市化（urbanization）則是一個反映農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的國際通用詞匯，已經(jīng)用了100多年。從詞義上看，城鎮(zhèn)化似乎既包含了“城市化”又包含了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)化”，涵義比城市化更廣，體現(xiàn)了中國特色的發(fā)展模式。但實際上，我們所指的城鎮(zhèn)化，尤指農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)為依托，實現(xiàn)農(nóng)村人口由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換過程，居住地由農(nóng)村區(qū)域向城鎮(zhèn)區(qū)域（主要為農(nóng)村小城鎮(zhèn)）遷移的空間聚集過程。從最早的“進廠不進城”、“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式，到2001年城鎮(zhèn)化的首次提出，再到最近又提出的放寬農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口條件的城鎮(zhèn)化措施，實際上都體現(xiàn)出我國提倡的城鎮(zhèn)化主要是以農(nóng)村的城鎮(zhèn)化為特征。

　　而城市化不僅是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，并向城市集中的聚集過程，而且是城市在空間數(shù)量上的增多、區(qū)域規(guī)模上的擴大、職能和設施上的完善和城市的經(jīng)濟關系、居民的生活方式以及人類的社會文明廣泛向農(nóng)村滲透的過程。城市化應該不具有太強烈的行政干預色彩，通過城市的集聚效應來吸引外來人口流入，從而在經(jīng)濟學角度上形成規(guī)模經(jīng)濟，從人口學的角度上提高城市化率。

　　從規(guī)模上看，由于中國農(nóng)村戶籍人口達到9億，如果要達到60%的城市化率，就意味著有3.8億農(nóng)民要進入城市定居，這是任何一個大國都無法承受的。所以這種不以跨地區(qū)人口流動為特征的城鎮(zhèn)化，就不容易導致城市失業(yè)率、地方政府財政負擔、社會治安、人口流動、傳染病流行等諸多問題。從操作性上看，城鎮(zhèn)化與我國目前的行政體制相適應的，即戶籍管理制度、社會保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生和教育制度等，都支持城鎮(zhèn)化的推廣。但另一方面，有的地方行政部門為了顯示政績，熱衷于搞行政區(qū)城鎮(zhèn)化，把廣大城鄉(xiāng)混合地域當成了城鎮(zhèn)化地域，人為提高城鎮(zhèn)化水平。如出現(xiàn)了世界面積最大的城市——格爾木市（99400平方公里），世界面積最大的鎮(zhèn)——羅布泊鎮(zhèn)。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，2007年大約有4000萬農(nóng)民是因為行政區(qū)域的“縣改區(qū)”等變化而“被城市化”；此外，因為居住超過6個月以上的農(nóng)民工也被統(tǒng)計為城市常駐人口，故有人估計實際城市化率只有34%，而非目前官方統(tǒng)計的45%。

　　然而，各地推行的城鎮(zhèn)化與我們?nèi)丝诹鲃拥内呄騾s不盡一致，據(jù)國家統(tǒng)計局在去年第二季度所做的統(tǒng)計，外出的農(nóng)民工超過1.5億，其中中部和西部地區(qū)外出農(nóng)民工比重超過70%，按輸入地分，東部地區(qū)吸納外出農(nóng)民工占外出農(nóng)民工總數(shù)的66.7%，中部地區(qū)占14.7%，西部地區(qū)占18.2%?？梢娙肆Y本的流向主要是從中西部地區(qū)流向東部地區(qū)，而這與我國目前仍實行“行政區(qū)經(jīng)濟”的目標并不一致，比如流動人口的當?shù)鼐蜆I(yè)問題，并沒有包含在城鎮(zhèn)登記失業(yè)率中，也就是國家不考核當?shù)卣畬α鲃尤丝诘木蜆I(yè)安排；而一些欠發(fā)達地區(qū)可以通過城鎮(zhèn)化建設來增加GDP規(guī)模，提升政績，卻不用去考慮投資效益。

　　因此，當我們爭議究竟城鎮(zhèn)化或城市化哪個更合理的時候，還是應該仔細分析一下1.8億流動人口流出地與流入地的區(qū)域分布和行業(yè)分布。據(jù)統(tǒng)計，在2.25億農(nóng)民工中，只有0.75億選擇就近工作，而大部分選擇外出就業(yè)，外出的目的無非是追求更高的薪酬和更好的公共服務。外出農(nóng)民工以從事制造業(yè)和建筑業(yè)為主，從事制造業(yè)的農(nóng)民工占37.9%，建筑業(yè)占18.3%。從過去15年國家對不同區(qū)域的投入與人口流向特征之間的關系看，發(fā)現(xiàn)盡管東部沿海地區(qū)的固定資產(chǎn)投資在全國的占比已經(jīng)從1995年的58%降至09年的42%，而東北及中西部地區(qū)投資占比則從42%上升至58%，卻未能改變?nèi)丝谙驏|流的總趨勢，這說明制造業(yè)的重心還是在東部，東部的薪酬高于中西部的原因在于投資效益高于前者。中國東部沿海地區(qū)的面積只有國土面積的1/5，卻創(chuàng)造了一半以上的GDP。所以，盡管我們也可以在沙漠中搞城鎮(zhèn)化，在高原上修建四通八達的高速公路，但是代價卻是巨大的，缺少人住的城鎮(zhèn)與缺少車通行的高速都是失敗的投資。核心提示：無論是城市化還是城鎮(zhèn)化，都是為了拉動經(jīng)濟增長，縮小城鄉(xiāng)收入差距。因此，要評價城市化還是城鎮(zhèn)化對拉動經(jīng)濟增長、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和縮小貧富差距更有效，只要對發(fā)達國家的城市化歷史和過去10年中我國城鎮(zhèn)化過程作量化分析就不難得出初步結(jié)論。