目前，我國(guó)已經(jīng)先后發(fā)布了三批智慧城市試點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)已經(jīng)有超過(guò)500個(gè)城市在進(jìn)行智慧城市試點(diǎn)，并均出臺(tái)了相應(yīng)規(guī)劃，計(jì)劃投資規(guī)模超過(guò)萬(wàn)億元。從實(shí)際效果看，智慧城市在城市交通、醫(yī)療、政務(wù)管理等領(lǐng)域取得了廣泛成果。在智慧城市建設(shè)中頂層設(shè)計(jì)成為智慧城市建設(shè)者普遍關(guān)注的問(wèn)題，頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)描繪了智慧城市的藍(lán)圖和實(shí)施路徑，對(duì)智慧城市的統(tǒng)籌發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用，但也存在一些不足。筆者在智慧城市總體規(guī)劃多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前智慧城市頂層設(shè)計(jì)存在的短板與誤區(qū)進(jìn)行剖析，旨在拋磚引玉，喚起業(yè)界共同思考，促進(jìn)智慧與城市的深度融合，使智慧城市頂層設(shè)計(jì)真正發(fā)揮指導(dǎo)作用。

　　筆者認(rèn)為，目前智慧城市的頂層設(shè)計(jì)存在三大癥結(jié)，這將對(duì)智慧城市的快速健康發(fā)展形成很大阻礙。

　　1. 技術(shù)驅(qū)動(dòng)特征明顯智慧與城市脫節(jié)

　　只見(jiàn)智慧，不見(jiàn)城市。把時(shí)下流行的先進(jìn)的信息技術(shù)都加載到城市之上，包括物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、SDN(自防御網(wǎng)絡(luò))等等，但基本上都是信息采集、信息處理以及信息服務(wù)的套路，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與城市各功能模塊的深度融合，浮于表面，解決不了深層次的矛盾，缺乏吸引力，民眾感覺(jué)不到智慧，感覺(jué)不到生活的變化。一個(gè)城市是否智慧，不在于技術(shù)是否先進(jìn)，而在于是否恰到好處，解決了什么實(shí)際問(wèn)題。

　　城市是一個(gè)巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)，城市生存和發(fā)展依賴三種基礎(chǔ)設(shè)施，支撐城市中順利進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)。工程性基礎(chǔ)設(shè)施一般指能源系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)等設(shè)施。社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施則指行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、社會(huì)福利等設(shè)施。綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施由城市中可以發(fā)揮調(diào)節(jié)空氣質(zhì)量、水質(zhì)、微氣候以及管理能量資源等功能的自然及人工系統(tǒng)和元素組成，包括林地、開(kāi)放空間、草地與公園以及河流廊道等。除了基礎(chǔ)設(shè)施以外，還有配套的運(yùn)行機(jī)制和管理系統(tǒng)，這些構(gòu)成了城市龐大的功能服務(wù)體系。目前的智慧城市規(guī)劃并沒(méi)有觸及到城市這些基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的靈魂，沒(méi)能使這些元素從機(jī)理上、功能上有明顯的改善，所謂的智慧化提升太平面化，大部分停留在狀態(tài)的監(jiān)控以及價(jià)值不高的信息服務(wù)。例如：智能交通的應(yīng)用主要是通過(guò)采集道路的交通流量信息，給居民提供出行參考的信息服務(wù)，交通路網(wǎng)的優(yōu)化、多式聯(lián)運(yùn)的智能接駁，甚至綜合交通樞紐的信息樞紐地位都沒(méi)有涉及或受到重視。在環(huán)境方面，有關(guān)部門(mén)通過(guò)一些傳感器進(jìn)行重點(diǎn)地區(qū)空氣污染、噪聲污染等指數(shù)監(jiān)測(cè)，然后向公眾推送信息或提供相關(guān)查詢，對(duì)環(huán)境質(zhì)量本身沒(méi)有任何提升和改善，應(yīng)用層次很膚淺。如果從改善城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行機(jī)制入手，進(jìn)行智慧化方案的總體設(shè)計(jì)，使這些要素產(chǎn)生的微氣候系統(tǒng)對(duì)城市有明顯的影響力，智慧城市才能真正體現(xiàn)出價(jià)值。

　　2. 規(guī)劃相對(duì)主觀與周?chē)h(huán)境缺乏融合

　　一般來(lái)說(shuō)，智慧城市頂層設(shè)計(jì)對(duì)于所在城市的戰(zhàn)略定位、城市特色、資源條件、人口構(gòu)成、支柱產(chǎn)業(yè)等等都有比較深入的分析和研究，在此基礎(chǔ)上制定的目標(biāo)和建設(shè)計(jì)劃也較具有針對(duì)性。但問(wèn)題是只就城市論城市，制約條件與邊界條件考慮較少，規(guī)劃設(shè)計(jì)偏于主觀?，F(xiàn)代社會(huì)流動(dòng)性很大，人流、物流、資金流、信息流在城市與城市之間、城市與所屬區(qū)域之間，乃至境內(nèi)與境外之間頻繁流動(dòng)，城市只有與周?chē)沫h(huán)境有效地融合，才能更好更快地發(fā)展。智慧城市與周邊信息化環(huán)境的融合主要在于幾個(gè)方面：一是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，保證全程全網(wǎng)一致性的傳輸質(zhì)量和安全性要求;二是區(qū)域內(nèi)融合的信息與數(shù)據(jù)從規(guī)模和質(zhì)量上遠(yuǎn)比一個(gè)城市內(nèi)的信息融合更有開(kāi)發(fā)利用的價(jià)值;三是應(yīng)用系統(tǒng)間的融合，如相鄰城市智能交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通信息的對(duì)接，物流標(biāo)識(shí)和物流系統(tǒng)的對(duì)接;四是配套機(jī)制的融合，如認(rèn)證系統(tǒng)和征信系統(tǒng)的互認(rèn)，為城市與周邊的經(jīng)貿(mào)合作提供支撐。

　　智慧城市與周邊地區(qū)信息化環(huán)境的融合，關(guān)系到區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)的總體實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到智慧城市的可操作性和持久性。無(wú)論哪個(gè)城市的智慧系統(tǒng)，都不可能始終獨(dú)立，否則可能根本發(fā)揮不了作用，甚至可能推倒重來(lái)。