提出推進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型四大政策建議

   2009年6月15日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社主辦的“2009年中國(guó)城市發(fā)展高峰論壇暨《城市藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布會(huì)”在北京舉行，會(huì)議圍繞中國(guó)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型問(wèn)題，就金融危機(jī)背景下中國(guó)城市發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析研討，并發(fā)布了《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告（No.2）》。

    《城市藍(lán)皮書(shū)》指出，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)由2007年的繁榮頂峰轉(zhuǎn)入2008年以來(lái)持續(xù)地增長(zhǎng)下滑。經(jīng)濟(jì)調(diào)整給城市發(fā)展帶來(lái)了前所未有的困難，改革開(kāi)放30年來(lái)，城市發(fā)展所積累的一系列問(wèn)題、矛盾、沖突被最大限度地暴露出來(lái)，長(zhǎng)期被推崇贊許的“中國(guó)模式”也受到了多方質(zhì)疑。中國(guó)城市發(fā)展或就此停滯失色、或涅槃重生，都有賴于城市發(fā)展政策的調(diào)整和重構(gòu)。

    為此，藍(lán)皮書(shū)提出推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的四大對(duì)策建議：

    第一， 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化城市群協(xié)作關(guān)系。

    城市是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要載體，必須抓住經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期資源要素成本下降的大好時(shí)機(jī)，加大城市及城市群的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城市發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)城市群的市際協(xié)作，努力提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。這就要加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少城市和城市群的通勤運(yùn)輸成本；加大信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，降低城市交易成本；加大資源供給和生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)，保障城市有效運(yùn)行；加強(qiáng)城市規(guī)劃和項(xiàng)目監(jiān)管，確保城市安全和可持續(xù)發(fā)展。

    第二，推進(jìn)發(fā)達(dá)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度協(xié)調(diào)發(fā)展。

    中國(guó)還處于發(fā)展中階段，城市中勞動(dòng)密集型的低端產(chǎn)業(yè)所占比重較高，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市資源和生態(tài)環(huán)境承載壓力增大，土地和勞動(dòng)力等要素資源供給約束增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，由于中國(guó)區(qū)域差異和梯度推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)后，還存在向中、西部?jī)?nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。因此，應(yīng)大力推進(jìn)東部沿海城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，鼓勵(lì)資源、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度協(xié)調(diào)發(fā)展。

    第三，改革戶籍制度，革新建設(shè)用地政策，促進(jìn)工業(yè)化與城市化并進(jìn)。

    改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，工業(yè)化進(jìn)程加快，特別是工業(yè)園區(qū)建設(shè)迎來(lái)了前所未有的高潮，涌現(xiàn)了一大批成片的大型工業(yè)聚集地。然而由于不相適宜的戶籍管理制度和建設(shè)用地管制政策，工業(yè)聚集地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)和就業(yè)人口增長(zhǎng)的同時(shí)，就業(yè)人口的家庭居住并沒(méi)有同步城市化，導(dǎo)致城市化相對(duì)滯后于工業(yè)化。這些城市發(fā)展先天不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一旦遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)需求萎縮，企業(yè)破產(chǎn)隨即成多米諾骨牌效應(yīng)，城市經(jīng)濟(jì)陷入災(zāi)難性蕭條，以農(nóng)民工為主體的工人失業(yè)加劇，農(nóng)民工群體逆城市化回流，既導(dǎo)致資源浪費(fèi)，也造成社會(huì)不穩(wěn)定。因此，改革現(xiàn)有的戶籍制度，革新建設(shè)用地政策，促進(jìn)工業(yè)化與城市化并進(jìn)成為當(dāng)務(wù)之急。

    第四，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大社會(huì)保障力度，廣泛開(kāi)展再就業(yè)支持。

    經(jīng)濟(jì)調(diào)整必然導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)減少、收入水平相對(duì)下降。這一方面，將使城市貧困人口和失業(yè)人口劇增、社會(huì)不滿和社會(huì)沖突加劇、社會(huì)不安定因素增加；另一方面，也將影響居民消費(fèi)心理和消費(fèi)支出水平，形成更謹(jǐn)慎的防御性消費(fèi)傾向，導(dǎo)致社會(huì)有效需求不足，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，更應(yīng)加快社會(huì)保障體系建設(shè)步伐，特別是加大對(duì)中低收入貧困人口的社會(huì)保障力度，同時(shí)逐步調(diào)整國(guó)民收入分配格局，適度實(shí)施消費(fèi)性支出補(bǔ)貼，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人口的就業(yè)培訓(xùn)，以在緩解社會(huì)貧困、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)刺激社會(huì)消費(fèi)，加速人力資本積累，啟動(dòng)和積蓄新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（記者陸敏）