二、存在問題的原因分析

　　1、法律法規(guī)及相關(guān)配套制度不健全，缺乏可操作性。招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展與法律法規(guī)制度建設(shè)的相對滯后的突出矛盾，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)出現(xiàn)上述問題的重要原因。《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)頒布已有近十年時(shí)間，所對應(yīng)的市場條件發(fā)生了很大變化，其部分條款已不能適應(yīng)市場環(huán)境需要。如《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條允許招標(biāo)人代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，而實(shí)際運(yùn)行情況表明，招標(biāo)人代表可能會(huì)在一定程度上影響評(píng)標(biāo)結(jié)果，妨礙公平和效率原則。又如，《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條明確了投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，但缺乏明確認(rèn)定串標(biāo)行為的規(guī)定，給實(shí)踐中界定和查處串標(biāo)帶來了難度。另外，各地在制定地方、部門規(guī)章制度時(shí)，由于對法律的理解存在不一致，往往出現(xiàn)一些偏差，使得這些規(guī)章制度在指導(dǎo)具體的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)前后矛盾、操作困難的情況。

　　2、違法違規(guī)行為懲處力度不足，起不到震懾效果。一些法律條規(guī)定對某些違法行為處罰較輕，導(dǎo)致違法違規(guī)成本相對偏低�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》對招標(biāo)人和投標(biāo)人的違法行為的懲處主要以罰款為主，且最高不能超過合同金額的千分之十。這些處罰措施和力度與投標(biāo)人違法行為得逞后所得利益相比，違法成本太低了，不足以阻止投標(biāo)人為獲得非法利益鋌而走險(xiǎn)。如溫州某市政工程串標(biāo)案，參加投標(biāo)的施工企業(yè)先后從中標(biāo)單位分取好處費(fèi)1216萬元。后經(jīng)法院審理，涉案人員分別被判處6個(gè)月至2年、緩刑1年至2年不等的有期徒刑，同時(shí)處5萬元至80萬元的罰金。僅此來看，現(xiàn)行法律對于串標(biāo)的懲處與串標(biāo)成功獲得的超額利潤相比明顯偏輕，難以有效遏制不法企業(yè)與個(gè)人的投機(jī)心理。招投標(biāo)監(jiān)督部門對投標(biāo)人的違法行為直接進(jìn)行調(diào)查取證，在實(shí)際工作中阻力很大，違法行為又具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性。同時(shí)，由于地方保護(hù)和行政干預(yù)及權(quán)錢交易等現(xiàn)象存在，使得調(diào)查處理難度更大。這也造成了很多行為人抱有僥幸心理，助長了違紀(jì)違法行為的產(chǎn)生。

　　3、招投標(biāo)市場誠信體系不完善，信用觀念差。建設(shè)市場缺乏統(tǒng)一的涵蓋各類市場主體的誠信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一些地方尚未建立完整的工程項(xiàng)目信息和市場主體信用記錄系統(tǒng)，信用評(píng)價(jià)還未成為投標(biāo)資格審查條件和評(píng)標(biāo)打分的重要依據(jù)，其約束作用難以發(fā)揮。招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家以及中介機(jī)構(gòu)的某些人員，在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)中，難免還被一些人情、關(guān)系、勢力、權(quán)力以及金錢等左右。誠信受獎(jiǎng)、失信受罰的體制還不完善，招投標(biāo)市場主體缺少行業(yè)自律，為了獲取高額利潤或不當(dāng)?shù)美�，常在招投�?biāo)中進(jìn)行弄虛作假和一些喪失職業(yè)道德的不誠信行為。

　　4、投標(biāo)人不正當(dāng)競爭，違法獲得暴利。建設(shè)市場僧多粥少，供求矛盾突出。企業(yè)為了在激烈的市場競爭中占有一席之地，能夠生存、發(fā)展和壯大，在市場競爭機(jī)制尚不規(guī)范的條件下，必然要采取種種辦法甚至是不正當(dāng)手段與對手展開較量，特別是一些技術(shù)水平低，資質(zhì)差的企業(yè)為了能與比自己水平高的企業(yè)抗衡，更是不擇手段，通過“公關(guān)”戰(zhàn)術(shù)，權(quán)錢交易，幕后操縱等方法，承攬工程。而那些資質(zhì)等級(jí)高、技術(shù)水平好、質(zhì)量信譽(yù)優(yōu)的企業(yè)在靠正當(dāng)競爭無法獲勝的情況下，也不得不競相仿效，出現(xiàn)了“中標(biāo)靠低價(jià)，獲利靠索賠”怪現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了建設(shè)市場的正常競爭秩序，有些施工企業(yè)為了獲取高額利潤，不惜以身試法，搞串標(biāo)、抬標(biāo)、圍標(biāo)等嚴(yán)重違法違紀(jì)的行為，以致招投標(biāo)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭、行賄受賄之風(fēng)愈演愈烈，惡性蔓延，成為違法犯罪的高發(fā)區(qū)。5、缺乏有效監(jiān)督手段，監(jiān)管力量不足。盡管目前形式上采用了電子監(jiān)控、通信屏蔽等監(jiān)控手段，但要治標(biāo)治本，尚存在不少困難，主要是市場監(jiān)管力量不足，譬如監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的人員編制、行政經(jīng)費(fèi)等都缺乏應(yīng)有保障。對招標(biāo)人的監(jiān)督和規(guī)范其行為上，缺乏必要的手段。在監(jiān)督功能上偏重事后監(jiān)督，缺乏事前監(jiān)督；在監(jiān)督范圍上偏重違紀(jì)違法行為，缺乏對重大決策、重大行動(dòng)的監(jiān)督；在監(jiān)督機(jī)制上缺乏財(cái)政和審計(jì)部門的參與，缺乏公安、檢察等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門強(qiáng)力介入，造成串標(biāo)、圍標(biāo)案件發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查難和處理難。