綠道理念起源于美國(guó),從19世紀(jì)20年代開始,美國(guó)人就開始嘗試用公園道或其他線形方式來(lái)連接城市公園,或者將公園延伸到附近的社區(qū)中,從而增加附近平民進(jìn)入公園的機(jī)會(huì)。綠道一詞首次正式出現(xiàn)在官方文件上是1987年美國(guó)總統(tǒng)委員會(huì)的報(bào)告,并開始頻繁出現(xiàn)。該報(bào)告提出:“一個(gè)充滿生機(jī)的綠道網(wǎng)絡(luò)使居民方便地進(jìn)入他們住宅附近的開放空間,使整個(gè)美國(guó)在景觀上能將鄉(xiāng)村和城市鴻漸連接起來(lái),就像一個(gè)巨大的循環(huán)系統(tǒng)延伸穿過城市和鄉(xiāng)村�！睆�20世紀(jì)80年代起,美國(guó)將綠道事業(yè)當(dāng)作重大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行建設(shè),制定了許多政府措施及項(xiàng)目法規(guī),從而推動(dòng)了綠道建設(shè)的蓬勃發(fā)展。

　　“網(wǎng)絡(luò)化”帶來(lái)綜合效益

　　綠道能否連接成網(wǎng),直接影響著綠道的使用效率及其綜合效益。美國(guó)十分重視綠道的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),如美國(guó)的新英格蘭地區(qū)綠道規(guī)劃構(gòu)建一個(gè)多層次的系統(tǒng),從宏觀的區(qū)域?qū)哟�、組織實(shí)施的地方層次及具體場(chǎng)所層次進(jìn)行規(guī)劃,并且在三個(gè)層次上做到相互銜接和控制。新英格蘭地區(qū)在20世紀(jì)要完成的任務(wù)就是將這三個(gè)層次的綠道“連接起來(lái)”,形成一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò),從而達(dá)到互為聯(lián)系的三個(gè)目標(biāo),為廣大人民提供更多的游憩活動(dòng)機(jī)會(huì),維護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量,通過適當(dāng)?shù)穆糜位顒?dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

　　網(wǎng)絡(luò)化的綠道建設(shè)有三方面特點(diǎn):一是覆蓋面廣。新英格蘭地區(qū)綠道總長(zhǎng)超過6萬(wàn)公里,地均綠道長(zhǎng)度約0.35公里/平方公里,綠道緩沖區(qū)面積達(dá)到3萬(wàn)平方公里,加上在建的綠道,預(yù)計(jì)將占整個(gè)地區(qū)總面積的28%。二是可達(dá)性高。美國(guó)規(guī)定所有居民都能15分鐘內(nèi)從家或工作場(chǎng)所到達(dá)最近綠道,而俄亥俄州綠道規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)更高,將其縮短為10分鐘。三是連通性好。美國(guó)東海岸綠道從加拿大邊境一直延伸至佛羅里達(dá)州的基韋斯特,聯(lián)通了美國(guó)與加拿大兩個(gè)國(guó)家、15個(gè)州、1個(gè)特區(qū)、23個(gè)大城市和122個(gè)城鎮(zhèn),聯(lián)通了沿線的農(nóng)村、城鎮(zhèn)及重要的景觀節(jié)點(diǎn),更重要的是,它將居民和他們周邊的綠色開敞空間聯(lián)通起來(lái),讓人們可以方便地享受大自然的恬美與高質(zhì)量的戶外生活。

　　“生態(tài)化”保護(hù)自然環(huán)境

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),美國(guó)已有及正在建設(shè)的綠道達(dá)1500余條。在綠道規(guī)劃與建設(shè)過程中,綠道建設(shè)者們十分注重對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù),積極采取更加貼近原生態(tài)的建設(shè)手段。

　　一是多采用透水、可降解的鋪裝材料建設(shè)慢行道。如鹽湖城米爾溪峽谷綠道,穿越季節(jié)性濕地,棧道鋪裝采用木板材,與周邊生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。二是多采取生物廊橋和涵洞的方式保留動(dòng)物遷徙廊道。如美國(guó)俄勒岡威拉梅特谷綠道從國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)經(jīng)過,慢行道由木樁支撐,底部由經(jīng)過防腐處理的金屬錨固,形成生物廊橋或涵洞,以提供足夠的凈空,從而不阻斷野生動(dòng)物的遷徙通道。三是最大限度地保留原生植被和采用野生鄉(xiāng)土樹種,恢復(fù)和保護(hù)原有的生態(tài)景觀。四是多采用循環(huán)低碳的建筑材料。如北卡羅來(lái)納州綠道是美國(guó)第一條使用可回收材料的綠道,綠道中的長(zhǎng)椅、垃圾箱、解說(shuō)牌、籬笆以及游徑的表面材料均采用回收來(lái)的塑料、橡膠、鋁和其他廢棄物制作,充分發(fā)揮了綠道低碳環(huán)保的功能。

　　“可達(dá)性”實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫銜接”

　　美國(guó)在綠道線路選擇上,除考慮串聯(lián)豐富的自然和人文景觀節(jié)點(diǎn)外,還主動(dòng)連接主要的交通樞紐和換乘設(shè)施,實(shí)現(xiàn)綠道與其他交通方式的“零距離換乘”和“無(wú)縫銜接”,形成良好的銜接轉(zhuǎn)換交通體系。

　　一方面,合理設(shè)置交通站點(diǎn)或者建設(shè)連接通道,實(shí)現(xiàn)綠道與其他交通方式的無(wú)縫銜接。如東海岸佛吉尼亞綠道直接與聯(lián)邦鐵路客運(yùn)線路站點(diǎn)、華盛頓國(guó)際機(jī)場(chǎng)以及里士滿國(guó)際機(jī)場(chǎng)等主要交通節(jié)點(diǎn)接駁,保障游客可以通過軌道交通、航空交通的方式快速到達(dá)綠道,而對(duì)綠道出入口與站點(diǎn)存在一定距離的情況,則通過建設(shè)連接通道,大大提高了換乘效率。另一方面,改造交通工具提供自行車搭乘服務(wù),營(yíng)造“零距離”的換乘環(huán)境。如芝加哥在公共汽車的車頭設(shè)置支架,可以同時(shí)停放多輛自行車,為綠道的騎行者提供了極大的方便。

　　“人性化”兼顧不同人群的需求

　　美國(guó)的綠道也十分注重“人性化”,特別注重從使用者的角度配套各類服務(wù)設(shè)施,盡可能兼顧不同人群的需求。

　　首先,安全性是第一位的。如俄勒岡綠道在交叉路口處理上設(shè)置路權(quán)優(yōu)先的自行車信號(hào)燈和“自行車盒子”,確保行人、騎車者享有充分的安全保障。

　　其次,美國(guó)有些城市建立了智能化的自行車租賃系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)公共自行車的異地借還服務(wù)。如華盛頓的“聰明自行車”系統(tǒng),由電腦系統(tǒng)統(tǒng)一管理,市民只需辦理一張磁卡就可以在任一租賃點(diǎn)騎走或歸還自行車,該高效、便捷的租賃方式受到了很多華盛頓市民的青睞。

　　此外,在“多樣化”功能開發(fā)方面,美國(guó)也是獨(dú)樹一幟的。為削減淡旺季對(duì)綠道產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的影響,美國(guó)特拉華州風(fēng)景道成功推出了“季節(jié)性開發(fā)”模式,如春天和夏天趁著水位上漲開展垂釣小河鱸、鱒魚等活動(dòng);秋天策劃賞楓葉、制作楓糖或者打獵等活動(dòng);冬天舉行滑雪活動(dòng),最終將綠道打造成為集多樣性為一體的風(fēng)景廊道。北卡羅來(lái)納州梅克倫堡縣綠道成功跨越當(dāng)?shù)氐臍v史街區(qū),保護(hù)了眾多的人文資源并傳承了地域文化特色。綠道途經(jīng)的星光大道地區(qū)具備豐富而多元的歷史資源,是國(guó)家歷史文化保護(hù)區(qū),沿線可以了解梅克倫堡地區(qū)的光輝歷史,實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)重要文化遺址的開發(fā)性保護(hù)�？屏_拉多州南普拉特河綠道將“環(huán)境教育”作為綠道建設(shè)的重要目標(biāo),設(shè)計(jì)了完善的環(huán)境教育與展示課程,將廊道遺產(chǎn)變?yōu)橐粋�(gè)實(shí)用的教育資源。主要包括教師培訓(xùn)、垂釣培訓(xùn)、野生動(dòng)物觀測(cè)等,成為以科普教育為主的特色綠道。同時(shí),南普拉特河綠道與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合,在發(fā)展茶業(yè)的鄉(xiāng)村建設(shè)“茶香生態(tài)帶”,使綠道沿途可欣賞到美麗的茶園,在茶園中辟建登山健行步道及露營(yíng)地,形成旅游產(chǎn)業(yè)集聚帶。

　　實(shí)施多元化管理模式

　　美國(guó)采取了多元化管理模式,保證綠道正常運(yùn)營(yíng)。一方面,政府建立多層級(jí)、多部門的管理架構(gòu)。如賓夕法尼亞州綠道在州級(jí)政府層面,由州長(zhǎng)發(fā)布行政命令,成立賓州綠道委員會(huì),委員會(huì)主要負(fù)責(zé)規(guī)劃、實(shí)施、維育、資助綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域合作、鼓勵(lì)和支持地方綠道機(jī)構(gòu)等。在地區(qū)政府層面,鼓勵(lì)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)將綠道建設(shè)納入各自政策和年度安排。另一方面,鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與管理。這種方式的重點(diǎn)在于鼓勵(lì)和培養(yǎng)企業(yè)、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和志愿者團(tuán)隊(duì)參與綠道工作的積極性。北卡羅來(lái)納州為鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)參與綠道建設(shè)管理,將各團(tuán)體組織的宗旨與綠道建設(shè)管理行動(dòng)相結(jié)合,鼓勵(lì)其參與綠道日常維護(hù)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)、籌集資金、認(rèn)養(yǎng)認(rèn)管等工作,同時(shí)北卡羅來(lái)納州居民可通過認(rèn)養(yǎng)、志愿者服務(wù)、植樹修枝、巡邏等靈活的形式參與到綠道建設(shè)管理工作中來(lái)。

　　美國(guó)綠道已經(jīng)形成了一套較為完善的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式,具體操作方式主要有以下幾點(diǎn):(1)推行特許經(jīng)營(yíng)�？屏_拉多州允許特定商家開發(fā)綠道沿線餐館等設(shè)施,并由商家負(fù)責(zé)管理沿線相應(yīng)設(shè)施并交付一定的綠道維護(hù)費(fèi)用。(2)綠道自身資源出租。弗吉尼亞州北部地區(qū)地方公園管理局將土地、儲(chǔ)藏和停車設(shè)備等出租給居民,所得租金收益作為綠道資金,使得44英里長(zhǎng)的華盛頓與舊領(lǐng)地綠道獲得了良好的維護(hù)。(3)與企業(yè)合作開展各項(xiàng)市場(chǎng)行為。美國(guó)佛羅里達(dá)州皮內(nèi)拉斯游徑通過招募會(huì)員的方式獲得運(yùn)營(yíng)資金,通過市場(chǎng)運(yùn)作,引入社會(huì)機(jī)構(gòu)、公司,為綠道會(huì)員提供優(yōu)惠服務(wù),例如商場(chǎng)打折卡等服務(wù),以此建立與企業(yè)、個(gè)人的長(zhǎng)期合作關(guān)系,使綠道能夠順利運(yùn)營(yíng)。(作者系廣東省建設(shè)廳副廳長(zhǎng))