“打造一個沒有圍墻、有人居住的鄉(xiāng)村大公園”——最近，橫沙島亮出了關(guān)于自身 “十二五規(guī)劃”的美麗描述。這是上海最后一個只能靠擺渡進出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是一個生態(tài)良好卻沒有任何農(nóng)業(yè)以外產(chǎn)業(yè)的“孤島”。

　　面對著咫尺之外的長江隧橋，看著隔壁長興島熱火朝天的景象，橫沙島的干部群眾有過寂寞，更有過艷羨。但守著這塊凈土和 “生態(tài)休閑度假島”的定位，他們沒有怨天尤人，也沒有坐等機遇到來，而是以自己的微薄之力積極作為：一步一步優(yōu)化生態(tài)，一點一滴改善民生。也因此，橫沙島又有了獨一無二的驕傲。不信，我們可以上島去看看。

　　世外桃源里的橫沙人家

　　前往橫沙島的路上，充滿了對比意味：從浦西到浦東，再到長興島，幾重阻隔，只要穿越兩個隧道，而每次只需幾分鐘而已；站在長興島渡口，可以看得見橫沙島的岸線，但還是需要耐心等待渡船的到來，盡管擺渡只需要5分鐘，但在人們的心理上還有不短的距離。

　　而路過了熱鬧的滿是工地的長興島，再踏上寂靜的滿眼綠樹的橫沙島，更是有點不知所措，該為橫沙島高興，還是其他？但看到渡口不遠處幾艘漁船上轉(zhuǎn)動的小風(fēng)車時，又有了另一番感受：也許，橫沙島今后將逐步探索出屬于自己的生存、發(fā)展之道。

　　下午三四點的橫沙，像是到了傍晚時分，一條條道路綠樹掩映，十分潔凈，但卻少有人行走。鄉(xiāng)黨委書記邢建良告訴我們，島上戶籍人口為3.3萬，其中8000人左右常年工作、生活在島外。別看島上人口并不多，但長壽老人比例卻很高，目前就有8位百歲以上的老人，比例接近萬分之三，比聯(lián)合國世界級長壽地區(qū)百歲老人比例多了3倍，是目前上海地區(qū)百歲老人比例最高的地方。

　　鄉(xiāng)長邱水華帶我們走了島上的南北主干道，名為豐樂路，路兩側(cè)林立著幾十年樹齡的老柳樹，枝條飄揚，提醒我們確實來到了鄉(xiāng)村。樹的外側(cè)，還有很寬的綠地，有花有草有樹。這樣的風(fēng)景，綿延了好幾公里。據(jù)介紹，原本，路的兩旁都是亂七八糟的小屋小店，不僅局促，環(huán)境也很糟糕。之后，鄉(xiāng)里全面開展道路整治，將50多家建材店鋪搬到了集中建的一座建材市場里，而在原來的地方開始種草坪、種樹、種花。其中，關(guān)于老柳樹的去留，還展開了一番討論，最后決定好好保留這些鄉(xiāng)土樹種。

　　這幾年，島上一直在推進 “綠化工程”。迄今為止，島上4萬畝可耕地面積，其中常年被綠樹覆蓋的就達到2.3萬畝，超過了50%。這當(dāng)中，還不包括道路、河道等綠化。

　　在豐樂路旁開闊的綠地外側(cè)，則是一戶戶農(nóng)家。通往這些農(nóng)宅的，都是一條條白色路面。據(jù)了解，鄉(xiāng)里最近幾年新建了300公里鄉(xiāng)村道路，硬化道路通到了90%以上的農(nóng)民家門口�，F(xiàn)在，到了雨天，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也不用穿雨鞋了。

　　一座兩層小樓前，一位老阿婆正在拿著拖把打掃門廊。原來，這是新村村一組70多歲的俞國良老人家。宅基地是寬敞平整的水泥地，一角整齊曬著剛收獲的黃豆，其他地方則干干凈凈。水泥地前面，是小小的花園，種了鳳仙花和其他不知名的花草。而屋后，還有一片整齊的菜地。樓東面，則是一處小果園，種了橘樹、梨樹、甜蘆粟等。老人說，這些果樹都是村里免費發(fā)放的，讓家家戶戶都有小果園，還能起到美化作用。正和我們說著話，阿婆就麻利地拔起幾根甜蘆粟，并用刀斬成一截截，請大家品嘗。

　　據(jù)介紹，橫沙鄉(xiāng)為了美化百姓家園，帶領(lǐng)農(nóng)民在宅前屋后建起了 “三個園”：一般農(nóng)戶，在門前搞個小菜園，經(jīng)濟實惠；條件好點的，鼓勵再建一個小果園，村里免費提供果樹苗；有更高追求的，還可以再搞一個小花園，可以進一步美化庭院。

　　阿婆還樂呵呵地領(lǐng)我們參觀她家樓房。樓是三年前造的，墻外貼著漂亮的瓷磚，十分氣派。走進小樓，地上鋪了白色瓷磚，不僅寬敞，而且一塵不染。一樓東廂房是老兩口居住的房間，家具不多，但也十分整潔，西廂房則是廚房和飯廳，俞國良老人已經(jīng)開始在灶頭上炒起了土豆絲，燒火用的正是曬干了的甜蘆粟秸稈。二樓則是兒子一家三口住房。老人說，兒子在市中心工作，兒媳則在長興島打工，他們都不是天天回家。家里1畝多田地，已經(jīng)租給別人養(yǎng)蟹，子女都有收入，兩位老人也有退休金和養(yǎng)老補貼，雖然都不高，但他們說起來顯得十分高興。

　　在小樓東側(cè)果園旁，記者還見到了一棟白色小房子，分別隔為雜物間和衛(wèi)生間。衛(wèi)生間里，是白色抽水馬桶，內(nèi)外被洗刷得干干凈凈。據(jù)介紹，島上1.1萬戶農(nóng)家，已經(jīng)全部填埋了小茅坑，而改用起了抽水馬桶，并以三格化糞池進行處理。為此，鄉(xiāng)里給每家每戶1000元補貼，并先從一個村開始試點，做給農(nóng)民看，之后其他村紛紛跟進。朝天糞坑消失了，農(nóng)宅里里外外的蒼蠅、蟲子少了，難聞的氣味也消失了。

　　道路工程、綠化工程、改廁工程、河道整治工程、美化家園工程……橫沙島通過幾年的默默努力，把小島的生態(tài)基礎(chǔ)打得更扎實了，也讓當(dāng)?shù)匕傩障硎艿搅瞬灰粯拥纳�活環(huán)境。前年和去年，橫沙島還在全市100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市容環(huán)境公眾滿意度測評中兩次獲得了第一名。打造上海最美的鄉(xiāng)村，是橫沙島眼下和今后的追求。

　　“無微不至”的民生計劃

　　我們的車子行駛在狹窄的田間小路上，突然，司機看到了前方有一輛牛車，于是馬上停了下來。但很快，車子又緩緩發(fā)動了。原來，老農(nóng)已經(jīng)早早地把牛拉到了路邊草叢里，自己站在牛車上，笑呵呵地等我們過去。鄉(xiāng)黨委書記邢建良抱拳向老農(nóng)表示謝意，而老人仍是笑瞇瞇地擺擺手。

　　再聯(lián)想到俞國良家的熱情純樸，記者不禁感嘆起了橫沙居民的民風(fēng)。對此，車上幾位鄉(xiāng)干部都表示認同。但他們同時告訴記者，盡管百姓風(fēng)氣好，支持干部的各項工作，但大家眼睜睜地看著隔壁長興島發(fā)展起來了，而橫沙島上沒有任何項目進入，也有過不理解。因此，邢建良先從鄉(xiāng)干部、村干部做思想工作：長興島是疾風(fēng)驟雨式發(fā)展，橫沙島是和風(fēng)細雨式發(fā)展；長興島是高樓大廈式的發(fā)展，橫沙島是花香鳥語式發(fā)展——二者發(fā)展道路不可能一樣，橫沙島有自己的優(yōu)勢，未來肯定很美好。

　　一方面做思想工作，一方面還要站在百姓角度思考問題。橫沙島百姓生活水平還是相對較低，去年全市農(nóng)民人均可支配收入達到1.2萬元，而橫沙只有8000元左右，足足少了三分之一。究其原因，關(guān)鍵是就業(yè)機會少，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)收入趕不上其他地方，而進一步探究，則是因為島上并沒有除了農(nóng)業(yè)外的其他任何產(chǎn)業(yè)，哪怕是休閑產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)展生態(tài)，并不能讓老百姓 “守窮”。為此，盡管經(jīng)濟實力有限，橫沙鄉(xiāng)還是開始了涉及方方面面的民生計劃。

　　為了鼓勵島上居民出外就業(yè)，鄉(xiāng)里出臺了“島外就業(yè)補貼”，在市、縣給予的相關(guān)補貼外，再由鄉(xiāng)里給予每月100元補貼。目前，共有3000多人享受這一政策。

　　2006年開始，鄉(xiāng)里還實施了 “貧困農(nóng)民家庭子女高中以上就學(xué)援助”，每年拿出150萬元支持當(dāng)?shù)睾⒆由蠈W(xué)，最高的一位孩子一個學(xué)年可獲得5000元補貼。現(xiàn)在，該政策已經(jīng)覆蓋了全鄉(xiāng)近50%的在高中、大學(xué)就讀的農(nóng)民家庭子女。

　　鄉(xiāng)里還逐年提高60歲以上老年農(nóng)民的養(yǎng)老生活補貼，現(xiàn)在無保障老人的養(yǎng)老金補貼已達到每月200元，其中100元由鄉(xiāng)里自行補貼。目前，全鄉(xiāng)60歲以上享受補貼的老人已達到6000多名。

　　為了減少百姓因病致貧的可能性，鄉(xiāng)里還逐年提高農(nóng)民大病醫(yī)療的報銷補償水平�，F(xiàn)在，島上農(nóng)民生了大病，住院1萬元以上可報額的報銷比例達80%， 1.5萬元以上可報額的報銷比例超過90%，一年最高可報銷5萬元。

　　為了讓引進的大學(xué)生 “安居樂業(yè)”，鄉(xiāng)里專門將一座舊幼兒園改造成了 “人才安居樓”，為每位大學(xué)生免費提供一套一室一廳的套房，其中還配備了空調(diào)、熱水器等，以作三五年的過渡�，F(xiàn)在，全鄉(xiāng)有39位年輕人住進了安居樓。今年，新的人才來了，安居樓住不下了，鄉(xiāng)里又開始研究新的政策……

　　小島未來：生態(tài)也是增收

　　為了百姓的民生，橫沙鄉(xiāng)每年的開支不小，每年僅花在道路、河道、綠化等環(huán)境改造上的資金就有2000多萬元。這些錢從哪里來？除了上級財政轉(zhuǎn)移支付，更多的還要靠橫沙自己的 “錢袋子”支付。

　　也因此，橫沙島在 “每年生態(tài)環(huán)境出新形象”、 “每年民生工作有新進步”的目標(biāo)之外，還給自己提出了 “每年經(jīng)濟總量上新臺階”的要求。因為島內(nèi)無產(chǎn)業(yè)，他們就腦筋一轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向了島外，搞起了一系列島外經(jīng)濟項目，僅建筑公司就創(chuàng)辦了10多家。所幸，島外經(jīng)濟蒸蒸日上，橫沙的地方財政稅收也在五年內(nèi)翻了兩番： 2005年，鄉(xiāng)里地方財政稅收為6008萬元， 2007年達到1.4億元， 2009年達到2.03億元，今年更有望達到2.4億元。這也就使得橫沙島有了辦實事的底氣。

　　但島外經(jīng)濟的余地畢竟有限，橫沙島的干部群眾還是渴望島上這片生態(tài)土地帶來更好的機遇。于是，一些人開始展望：未來，橫沙島真正成為了生態(tài)休閑度假島，成為了 “上海的海南島”，屆時全市乃至全國各地前來度假、休閑、舉行會務(wù)的中高端團隊需要提前預(yù)約才能進島，這樣，不僅環(huán)境得到了保護，島上經(jīng)濟也會逐步繁榮起來，而百姓也會自然而然獲得大量就業(yè)、增收的機會。

　　然而，當(dāng)前百姓必須承受的寂寞和清苦，并不是可以忽視的。比如交通，盡管長江隧橋通了，有車族方便多了，但一些橫沙普通百姓的出行卻更復(fù)雜了，他們許多人工作在寶山地區(qū)，原先他們乘坐橫沙至寶山的輪渡2小時才能到達，現(xiàn)在，他們從家里到擺渡站需要坐公交車，到了長興島又要再轉(zhuǎn)乘公交車到浦東，到了寶山往往已超過2小時了。因此，不少人呼吁：是否盡快開通從橫沙島到崇明縣城和寶山的直達公交線？

　　橫沙島渴望成為 “優(yōu)美鄉(xiāng)村、和諧發(fā)展”的樣本，但他們也同時期待相關(guān)保障機制的到達：希望不久之后，公共財政將對橫沙島的民生給予 “托底”，確保橫沙島的農(nóng)民保障水平和社會事業(yè)投入水平，能夠達到全郊區(qū)農(nóng)民的平均水平。