城鎮(zhèn)綜合承載力是城鎮(zhèn)的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等對城鎮(zhèn)人口及經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的承載能力，是資源環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)承載力、基礎(chǔ)設(shè)施承載力和社會(huì)承載力的有機(jī)結(jié)合體。在我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的背景下，提升城鎮(zhèn)綜合承載力是推進(jìn)河南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效途徑。提升河南城鎮(zhèn)綜合承載力，應(yīng)結(jié)合新的發(fā)展思路在以下四個(gè)方面發(fā)力：

　　發(fā)展方式轉(zhuǎn)向集約集聚。2016年河南城鎮(zhèn)化率為48.5%，作為全國城鎮(zhèn)化率偏低的地區(qū)，河南為了追求發(fā)展速度，多年來主要采用“攤大餅”式的粗放發(fā)展模式。這種外向蔓延的擴(kuò)張，導(dǎo)致城鎮(zhèn)出現(xiàn)了交通擁堵、資源短缺、環(huán)境惡化等一系列問題。因此，要提升城鎮(zhèn)綜合承載力，徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，根據(jù)資源和環(huán)境的承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，以城市群為主體形態(tài)，優(yōu)化布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。要按照以人為本的原則，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)中生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，完善規(guī)劃編制體系，推進(jìn)“多規(guī)合一”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、設(shè)計(jì)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，實(shí)施土地、水、生物資源的集約規(guī)劃、集約建設(shè)和集約管理，用足城鎮(zhèn)的存量空間，走資源集約節(jié)約之路，避免盲目擴(kuò)張。

　　發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。河南作為一個(gè)后發(fā)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，傳統(tǒng)型高載能、高消耗產(chǎn)業(yè)占比大，尤其是鋼鐵、煤化工、氧化鋁、玻璃和水泥這些過剩程度較高的行業(yè)恰恰又都是傳統(tǒng)支柱行業(yè)，創(chuàng)新動(dòng)力的培育和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的成長還需要一個(gè)過程，因此河南城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)接續(xù)不及的巨大壓力和風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)承載力是綜合承載力的核心和物質(zhì)基礎(chǔ)，從根本上決定了城鎮(zhèn)化對人口、就業(yè)的容納規(guī)模，進(jìn)而決定了公共產(chǎn)品的供給和居民的生活質(zhì)量。如果經(jīng)濟(jì)承載力得不到應(yīng)有的保持和強(qiáng)化，城鎮(zhèn)綜合承載力的提升就沒有了依托。在這種形勢下，提升城鎮(zhèn)綜合承載力就要更多地依靠科技創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)新基地建設(shè)，依托本省的科研單位與國內(nèi)外一流高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)合作交流，共建新型協(xié)同創(chuàng)新基地。落實(shí)并優(yōu)化創(chuàng)新的扶持政策和激勵(lì)措施，破解新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的難點(diǎn)問題，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

　　主導(dǎo)功能轉(zhuǎn)向生態(tài)宜居。河南作為一個(gè)追趕型經(jīng)濟(jì)區(qū)域，長期以來城鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)是通過速度來追求規(guī)模。但是，居民不僅希望有更好的發(fā)展，還希望有美好的居住環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾的獲得感和幸福感。因此，未來的城鎮(zhèn)化工作要以提高人民群眾幸福感為宗旨，以保持大氣、水資源、土地資源等生態(tài)系統(tǒng)承載能力的健康狀態(tài)為基本前提，形成資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美的生產(chǎn)生活平臺(tái)，推動(dòng)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向生態(tài)宜居發(fā)展。這就要求各地根據(jù)資源稟賦和環(huán)境容量、所處的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的階段、面臨的資源環(huán)境問題以及各自生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)能力等，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模和強(qiáng)度。要加快構(gòu)建由環(huán)城綠地、城鎮(zhèn)公園、公共綠地等形成的多層次、復(fù)合型城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)有生態(tài)空間隔離的多城區(qū)中心。健全和細(xì)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并落實(shí)到城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)全過程，制定生態(tài)系統(tǒng)承載能力預(yù)警體系，實(shí)施倒逼管理機(jī)制，定期開展評(píng)估。

　　功能配套轉(zhuǎn)向適度超前。長期以來，河南農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口以省外轉(zhuǎn)移為主，然而從2007年開始，省內(nèi)縣內(nèi)轉(zhuǎn)移占比逐步增加，2011年超過50%的臨界點(diǎn)，2014年分別達(dá)到58%和53%，最終形成了以省內(nèi)、縣內(nèi)為主的轉(zhuǎn)移格局。同時(shí)，據(jù)近期河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)的調(diào)查，受收入水平及其就業(yè)穩(wěn)定性的影響，農(nóng)民工市民化更傾向于在成本較低的縣城定居，在縣城購房者近7成。職業(yè)轉(zhuǎn)變和居住地變更是農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志，農(nóng)民工在這一過程中表現(xiàn)出的縣城偏好，意味著縣城是河南農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主陣地。因此，未來河南城鎮(zhèn)化不僅要注重以中心城市建設(shè)發(fā)揮增長極的帶動(dòng)作用，還要重視縣城和中心鎮(zhèn)的載體作用，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)等方面著力。要按照可持續(xù)發(fā)展的原則，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施，適度超前構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代城鎮(zhèn)功能配套體系。要通過規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)、PPP模式等方式，鼓勵(lì)和吸引民間資本參與建設(shè)。