不平衡報(bào)價(jià)控制對(duì)策

　　對(duì)招標(biāo)者和投資方來說，不平衡報(bào)價(jià)由于掩蓋了工程實(shí)際投資成本，間接促成了“低合同、高索賠”現(xiàn)象的發(fā)生，也是造成工程“三超”的主要原因之一。

　　我國現(xiàn)行的招投標(biāo)法及相關(guān)的法律、法規(guī)對(duì)不平衡報(bào)價(jià)尚未進(jìn)行有效限制，而國際上通用的FIDIC合同條款中只有關(guān)于“變更工程價(jià)款超過15%的調(diào)整方法”的條款可以對(duì)不平衡報(bào)價(jià)起到約束作用。采用合理的報(bào)價(jià)評(píng)價(jià)方法及相應(yīng)的控制對(duì)策，可以平衡招標(biāo)雙方的利益，對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

　　在此，筆者通過前面對(duì)不平衡報(bào)價(jià)策略的分析，追根溯源，提出相應(yīng)的控制不平衡報(bào)價(jià)的對(duì)策，希望能對(duì)在工程中進(jìn)行投資控制發(fā)揮一定的指導(dǎo)意義。

　　針對(duì)“早收錢”的不平衡報(bào)價(jià)可采取兩種對(duì)策。

　　比較不平衡報(bào)價(jià)與常規(guī)報(bào)價(jià)，計(jì)算報(bào)價(jià)差值折現(xiàn)值，納入投標(biāo)總價(jià)，以彌補(bǔ)不平衡報(bào)價(jià)造成的損失。假設(shè)工程第j項(xiàng)分項(xiàng)工程量為θj（j=1,2,3…m），于第Tj個(gè)月月末開工，預(yù)定nj個(gè)月內(nèi)均勻完成，單價(jià)之差為△Pj，工程款當(dāng)月月末支付，月折現(xiàn)率為i，不平衡報(bào)價(jià)與常規(guī)單價(jià)的折算現(xiàn)值之差為△PVj，則總的現(xiàn)值之差：

　　式中：（P/F，i，Tj=1/（1+i）Tj，Tj為一次性支付現(xiàn)值系數(shù)；（P/A，i，nj）=[（1+i）nj-1]/（1+i）Tj，為等額支付現(xiàn)值系數(shù)。

　　此差額可以計(jì)入其總報(bào)價(jià)中作為總的報(bào)價(jià)，這樣可使項(xiàng)目減少支出，為業(yè)主節(jié)約1%～2%的資金。

　　因?yàn)椴黄胶鈭?bào)價(jià)現(xiàn)象普遍存在，可直接計(jì)算匯總項(xiàng)目報(bào)價(jià)的折現(xiàn)值，以此衡量承包商報(bào)價(jià)的高低。

　　針對(duì)“多收錢”不平衡報(bào)價(jià)，可將其歸類，采取相應(yīng)的對(duì)策。

　　第一，從源頭上進(jìn)行控制。

　　根據(jù)招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)文件是要進(jìn)入合同文件的，招標(biāo)文件的錯(cuò)漏將造成合同文件的錯(cuò)漏，也必然造成合同執(zhí)行時(shí)支付的錯(cuò)漏。事實(shí)上，招標(biāo)文件范本經(jīng)常被很多建設(shè)單位照搬，而很少有根據(jù)具體情況修改技術(shù)規(guī)范及計(jì)量支付規(guī)定的，這樣就在實(shí)施過程中碰到一些矛盾的問題，從而給承包商有機(jī)可乘。

　　如某1～4米通道的數(shù)量，是按路線縱向統(tǒng)計(jì)的，投標(biāo)報(bào)價(jià)為2.2萬元/米左右，這樣一個(gè)通道20萬元是合理的，但由于技術(shù)規(guī)范中的計(jì)量辦法是按橫向計(jì)量的，與工程量統(tǒng)計(jì)辦法不一致，從而導(dǎo)致承包人要求按縱向報(bào)價(jià)，橫向計(jì)量支付。這一問題發(fā)生之后，業(yè)主和承包人甚至監(jiān)理工程師之間發(fā)生了嚴(yán)重分歧，承包人未盡到按合同一般條款對(duì)錯(cuò)誤的通知“承包人應(yīng)將其在審閱合同文件及施工過程中發(fā)現(xiàn)的工程設(shè)計(jì)或技術(shù)規(guī)范中的任何錯(cuò)誤、遺漏、誤差和缺陷及時(shí)通知工程師”的一般義務(wù)。工程師也未行使合同中規(guī)定的權(quán)力和合同一般條款補(bǔ)充圖紙和指令“工程師有權(quán)隨時(shí)向承包人發(fā)出為合理和恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行施工和完成工程及修復(fù)缺陷所必須的補(bǔ)充圖紙和指令。承包人應(yīng)遵照執(zhí)行并受其約束”的義務(wù)，最后經(jīng)業(yè)主的努力，承包人最終有所讓步，但總體上卻使業(yè)主蒙受了較大的損失。

　　這種類似“多收錢”中的情況，只要編標(biāo)單位在編制招標(biāo)文件時(shí)做到嚴(yán)密統(tǒng)一和完整，各卷之間連續(xù)一致，同時(shí)建設(shè)單位加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的審查，進(jìn)一步完善招標(biāo)文件的計(jì)量支付規(guī)定，規(guī)范清單的綜合單介構(gòu)成內(nèi)容包括計(jì)價(jià)內(nèi)容和費(fèi)用構(gòu)成，這種情況便可大大減少。

　　第二，深化設(shè)計(jì)，減少設(shè)計(jì)模糊地帶。

　　如擬建重力式毛石擋土墻，墻高為5.5米，地基墊層設(shè)計(jì)采用砂礫石進(jìn)行換土處理。基底的地質(zhì)情況自上而下為：粘土，厚約0.7～1.5米，飽和，軟塑；淤泥質(zhì)土，厚度約20～22米，飽和，流塑為主，局部軟塑；細(xì)砂層，厚約5～9米，含淤泥質(zhì)土及有機(jī)質(zhì)，飽和，銷濕；卵石層，厚度分布不均，約0～2.0米，稍密；風(fēng)化中砂層。其中粘土及淤泥質(zhì)土承載力為70kPa，顯然地基要做加固處理。然而施工編制人員認(rèn)為加固固然可采用換填法，用砂礫石進(jìn)行換土處理，但由于墊層的松散性，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，用砂石墊層處理的地基時(shí)常存在沉降大、均勻性差的特點(diǎn)，往往造成上部結(jié)構(gòu)裂縫、不均勻沉降的現(xiàn)象，本工程為5.5米高的毛石擋土墻，高度大，如果出現(xiàn)擋土墻不均勻沉降、裂縫，將會(huì)造成較為嚴(yán)重的后果，實(shí)際施工時(shí)處理方法必然要被棄用。于是投標(biāo)人員減低了換填處理的單價(jià)，并相應(yīng)提高了其它分項(xiàng)的單價(jià)。結(jié)果中標(biāo)后，施工單位對(duì)原設(shè)計(jì)砂礫石進(jìn)行換土處理提出質(zhì)凝，建議對(duì)墊層采用土工織物加固擋土墻軟土地基的辦法，這個(gè)建議很快得到了建設(shè)單位的認(rèn)可，則原來換填處理的低單價(jià)就可以不采用了。