山東省城鎮(zhèn)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

　　11月2日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處發(fā)出了關(guān)于征求《山東省“十二五”城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃》意見和建議的通知，就目前已經(jīng)完成的未來五年山東城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃(征求意見稿)向各市規(guī)劃局征求意見和建議。按照這個(gè)規(guī)劃，山東省將做大做強(qiáng)青島、濟(jì)南，盡快強(qiáng)化濟(jì)南和青島兩大中心城市，發(fā)揮它們作為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和組織調(diào)度省內(nèi)各城市運(yùn)行的中心作用。

　　城市發(fā)展 做大做強(qiáng)濟(jì)南和青島

　　規(guī)劃提出，要做大做強(qiáng)青島、濟(jì)南。盡快強(qiáng)化濟(jì)南和青島兩大中心城市，發(fā)揮它們作為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和組織調(diào)度省內(nèi)各城市運(yùn)行的中心作用。

　　首先，做大城市規(guī)模。兩大城市要加快城市空間拓展和內(nèi)城更新步伐，提高人口承載能力。城市空間擴(kuò)張統(tǒng)籌考慮中心城區(qū)與通勤圈范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)，通過行政區(qū)劃調(diào)整和其他一體化協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，拉開城市框架、疏解舊城，形成多中心大都市。

　　其次，提升城市功能。加快青島國(guó)際城市建設(shè)步伐，提高對(duì)外開放的層次，努力建設(shè)區(qū)域性貿(mào)易中心、東北亞航運(yùn)中心、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心、旅游中心，成為全省對(duì)外開放的龍頭、黃渤海地區(qū)國(guó)際性城市。濟(jì)南則充分發(fā)揮省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)，利用交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人才密集的有利條件，努力建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心。

　　培育7個(gè)人口百萬以上“大號(hào)”城市

　　按照規(guī)劃確定的目標(biāo)，我省爭(zhēng)取到2015年全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%左右，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口150萬人，城鎮(zhèn)總?cè)丝?300萬左右。同時(shí)培育七個(gè)人口百萬以上城市，濟(jì)南、青島等七城市總?cè)丝谝?guī)模將達(dá)到1300萬。

　　未來五年，我省108個(gè)設(shè)市城市和縣城中，城區(qū)人口超過100萬的城市7個(gè)，為濟(jì)南、青島、濰坊、淄博、臨沂、煙臺(tái)、棗莊。50萬到100萬的城市達(dá)到21個(gè)，20萬到50萬的中等城市達(dá)到30個(gè)，20萬以下的小城市50個(gè)，鎮(zhèn)區(qū)人口3萬以上的小城鎮(zhèn)120個(gè)。

　　大中小城市形成四級(jí)城鎮(zhèn)體系

　　未來五年，我省規(guī)劃推進(jìn)大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，組織形成四級(jí)城鎮(zhèn)體系。根據(jù)城鎮(zhèn)服務(wù)范圍和規(guī)模等級(jí)，按照四個(gè)層次組織全省城鎮(zhèn)體系。

　　四個(gè)層次即省域中心城市、區(qū)域性中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)，它們分別是全省城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)中的重要節(jié)點(diǎn)。省域中心城市包括濟(jì)南、青島兩個(gè)副省級(jí)城市，區(qū)域性中心城市包括其他設(shè)區(qū)城市，中小城市主要是縣(市)域中心城市，小城鎮(zhèn)包括各建制鎮(zhèn)。

　　空間框架 構(gòu)建“一群一圈一區(qū)一帶”格局

　　按照新形成的“十二五”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，未來五年的主要任務(wù)之一是要引導(dǎo)形成合理的城鎮(zhèn)體系空間框架，構(gòu)建“一群一圈一區(qū)一帶”的總體格局。

　　“一群”是以青島為龍頭、青島和濟(jì)南為雙中心的山東半島城市群，是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要載體、全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心區(qū)、我國(guó)東部重要的經(jīng)濟(jì)中心、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，要利用先發(fā)優(yōu)勢(shì)，依托對(duì)外聯(lián)系的地緣優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，參與全球大分工，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　“一圈”是以濟(jì)南為中心的濟(jì)南都市圈，是我省東部地區(qū)帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展、加快全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的前沿，同時(shí)也是東部地區(qū)拓展對(duì)外聯(lián)系的重要平臺(tái)，要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，引導(dǎo)東中西部地區(qū)城市的全面對(duì)接。

　　“一區(qū)”是以東營(yíng)、濱州為中心，依托黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，利用豐富的土地資源和礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將其培植成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。

　　“一帶”是以日照為對(duì)外開放平臺(tái)，以臨沂、濟(jì)寧為中心，依托人口和資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加快亞歐大陸橋北線地位的鞏固和綜合開發(fā)，壯大魯南經(jīng)濟(jì)帶，形成沿海與內(nèi)陸互動(dòng)的發(fā)展格局，構(gòu)筑歐亞大陸橋東部新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和城鎮(zhèn)帶。

　　構(gòu)筑“三橫三縱”城鎮(zhèn)發(fā)展軸線

　　在新的五年城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，我省更加注重各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃了“三橫三縱”的城鎮(zhèn)發(fā)展軸線。

　　“三橫”包括德州—濱州—東營(yíng)—濰北—煙臺(tái)—威海北部橫向發(fā)展軸、聊城—膠濟(jì)沿線中部橫向發(fā)展軸、日菏沿線南部橫向發(fā)展軸。

　　北部橫向發(fā)展軸順應(yīng)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略的部署，依托德州、濱州、東營(yíng)、煙臺(tái)和威海五大中心城市，以德大鐵路、大萊龍鐵路、龍煙鐵路和黃大鐵路等為交通大動(dòng)脈，培育成為接軌京津冀、帶動(dòng)全省北部經(jīng)濟(jì)隆起的城鎮(zhèn)集聚軸線。中部橫向發(fā)展軸以省內(nèi)最為發(fā)達(dá)的膠濟(jì)鐵路沿線為主體，向西延伸到聊城。南部橫向發(fā)展軸依托日菏鐵路、向西通過蘭考在鄭州連接隴海鐵路和京廣鐵路，建設(shè)歐亞大陸橋在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的北部通道，通過加強(qiáng)與蘇北地區(qū)合理的競(jìng)爭(zhēng)合作，打造魯南經(jīng)濟(jì)隆起帶。

　　“三縱”包括沿海軸線、京滬軸線和京九軸線

　　沿海軸線依托沿膠新—藍(lán)煙鐵路、青煙威城際鐵路等交通干線，連通青島、煙臺(tái)、威海、日照等重點(diǎn)城市，協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)外參與東北亞地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)合作，同時(shí)圍繞山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，集中發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成山東經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域。京滬軸線依托京滬鐵路和京滬高速鐵路，將山東與華北和華東兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系在一起，連通濟(jì)南、泰安、濟(jì)寧、棗莊、德州、滕州等重點(diǎn)城市。京九軸線依托京九鐵路山東段，連通聊城和菏澤，結(jié)合新興能源基地建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育，帶動(dòng)西部地區(qū)快速發(fā)展。

　　打造東西南北中五大城鎮(zhèn)組群

　　在未來五年的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，我省擬在東、西、南、北、中五個(gè)方向打造五大城鎮(zhèn)組群。

　　五大城鎮(zhèn)組群包括位于我省東北方向的煙威城鎮(zhèn)組群、位于東部的青濰日城鎮(zhèn)組群、位于南部的濟(jì)寧城鎮(zhèn)組群、位于中部的濟(jì)淄泰萊城鎮(zhèn)組群，還有位于北部的東濱城鎮(zhèn)組群。在未來的發(fā)展中，五大城鎮(zhèn)組群既相互抱團(tuán)發(fā)展，又能相互呼應(yīng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)我省城鎮(zhèn)體系建設(shè)穩(wěn)固有序發(fā)展。

　　民生保障 城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到32m²

　　在規(guī)劃中，我省對(duì)于居民住房等大家關(guān)注的問題也給出了目標(biāo)。其中包括優(yōu)化城鎮(zhèn)住房供給，到“十二五”期末人均住房建筑面積達(dá)到32平方米。加快城鎮(zhèn)社會(huì)保障全覆蓋，到2015年超過90%。

　　在城鎮(zhèn)環(huán)境方面，到2015年，濟(jì)南、青島要實(shí)現(xiàn)城市污水全收集、全處理，全省城市和縣城污水處理率要達(dá)到90%以上。推進(jìn)城市集中供熱普及，到2015年普及率超過46%。抓緊完善生活垃圾處理收費(fèi)制度，加快建設(shè)生活垃圾無害化處理場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“一縣一場(chǎng)”，無害化處理率達(dá)到95%以上；加大機(jī)動(dòng)車尾氣、建筑揚(yáng)塵和噪聲等綜合整治力度，到2015年全省城市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)超過300天。

　　進(jìn)城農(nóng)民工獲縣以上榮譽(yù)可落戶

　　我省規(guī)劃提出，未來五年將破除人口流動(dòng)障礙，在實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度基礎(chǔ)上，全面放開縣域內(nèi)戶口遷移政策，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，以合法固定住所為基本落戶條件，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就近有序轉(zhuǎn)移。

　　我省提出，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制定購(gòu)房落戶政策。落實(shí)優(yōu)秀農(nóng)民工落戶政策，進(jìn)城農(nóng)民工獲縣級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)或高級(jí)職稱的，本人及其配偶、未成年子女可申請(qǐng)落戶。加快住房、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、征兵、退伍安置、優(yōu)撫、計(jì)劃生育等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革，讓進(jìn)城務(wù)工人員與城市居民享受同等待遇。進(jìn)城農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)后，3至5年內(nèi)在計(jì)劃生育、宅基地等方面仍按農(nóng)村戶口享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　公益性用地要提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　按照規(guī)劃，我省在未來五年將優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，探索節(jié)約集約用地的新型城鎮(zhèn)化模式。我省提出，公益性用地要提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整土地增值收益在國(guó)家和農(nóng)民間的分配關(guān)系，為失地農(nóng)民提供能夠參加住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等的費(fèi)用，切實(shí)解決農(nóng)民的后顧之憂。

　　經(jīng)營(yíng)性土地要利用市場(chǎng)機(jī)制，開展集體用地交易試點(diǎn)，由市場(chǎng)決定土地價(jià)格。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模相掛鉤、新增城市建設(shè)用地指標(biāo)與當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的機(jī)制。